人力资源开发、拓宽农村青年就业渠道、提高农村青年就业竞争力、促进劳动就业和再就业的重要举措。第四，是适应我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势，提高我国农村青年人力资源国际竞争力，缩小我国与发达国家之间、农村与城市之间人力资源水平差距的需要。第五，是适应农村富余劳动力转移，合理开发农村青年人力资源，通过岗位转移、工种转移增强其增收致富能力的必然选择。第六，是推进农村职业技术教育管理体制和办学体制改革，促进农村职业技术教育与经济建设、社会发展紧密结合的推进力量。

（2）、农村青年职业技术培训的重点和方向。通过培训，全面提高农村青年农民科技文化水平和农业生产技能，培养青年农民的创业精神和创新意识，更新就业观念，增强热爱农业、献身农业、为建设繁荣富强的新农村而奋斗的责任感，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理、觉悟高的跨世纪青年农民，使他们成为农业生产的技术骨干和农村脱贫致富的带头人，为实现我国农业和农村跨世纪发展目标提供智力支持和人才保证。

（3）、农村青年职业技术培训的管理体制与运行机制。农村青年职业技术培训的管理体制与运行机制，是保障农村青年职业技术培训的方向、内容和效果的根本性因素。体制和机制问题不解决，再多的投资只能造成更大的浪费、无谓的浪费。我认为农村青年职业技术培训应该采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，组建其管理体制，创新其运行机制。县级政府的作用在于提供政策、外部条件、宏观调控、政策指导、市场及部门协调和社会环境保障；而企业的作用就是充分利用政府提供的各项资源和有利条件利用自己的资金、管理理念、先进的技术，根据市场需求举办各类职业技术培训。

3、社团组织在农村青年人力资源开发中的途径及其作用机制

当前我国农村存在的社团组织，主要是共青团组织、农村青年中心、各种形式的农业合作经济组织或农民协会。根据2005年农村青年状况调查显示，目前农村基层社团组织对于农村青年的吸引和发挥作用的程度还非常低，尚没有完全发挥社团组织吸引、凝聚、培养和输送青年人力资源的作用。在这些社团方面，我们还有许多潜力可以挖掘的。

4、农村外出务工青年的引导、保障及回流机制

（1）、农村青年劳动力转移的主要途径。农村青年劳动力转移的主要途径，归根结底就是四种模式：第一，离乡不离土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或亲戚耕种。第二，离土不离乡，即在本地从事非农产业，把土地出租或转让给别人经营。第三，离土又离乡，即完全放弃了土地经营，在城市里经商和居住。第四，农闲离乡，农忙回乡，即随季节出行，亦工亦农，属于两栖性质。

（2）、农村青年劳动力转移的管理体制和运行机制。我认为在建立健全农村青年劳动力转移的管理体制和运行机制时，应处理好以下四个方面的关系：第一，处理好政府支持、指导、、服务与管理、导向、控制的关系。第二，处理好户籍制度改革和就业准入制度改革的关系。第三，处理好政府组织管理行为与民工群体自发行为之间的关系。第四，处理好输出地与输入地辖区管理的职责权限与协作关系。

（3）、建立疏导和保障农村青年劳动力回流的机制。

五、农村青年人力资本投资的现状分析及其长效机制的建立 3

1、我国现行农村青年人力资本投资体制的相关机制

人力资本投资的渠道主要有学校教育、医疗保健、在职培训、择业和迁徙。因为教育是人力资本中最大而且最容易理解的组成部分，所以教育是向人投资的合适代表。对我国而言，人力资本投资之于农村青年人力资源开发，主要表现在教育——包括九年义务制教育、初级中等教育、高级中等教育以及高等教育。此外，还体现在农民劳动技能培训等，以及提高农村青年健康水平。由于中东部地区的经济发展较快，经济实力较强，相对于西部偏远地区，我国中东部农村教育的发展也较快。在这里我们主要讨论一下西部地区的教育发展情况。对于我国西部农村教育投资主要有以下几个方面：第一，中央财政在今后转移支付中应该给西部教育以更加高度的重视，提高经费投入在全国教育经费的比例。第二，西部各省市也要继续深挖潜力，逐步增加对西部农村教育的经费投入。第三国家和西部各省应该鼓励社会力量在西部农村办学，积极地引导社会慈善机构捐资西部教育事业。

2、关于农村青年人力资本投资的长效机制的建立

（1）、农村青年人力资本投资的组织保障。农村人力资源开发的过程，包括两方面的因素：一是政府组织的开发，一是农民的自主开发。而农民自主开发的程度，归根结底又取决于其受教育的程度，而农民所能接受的教育机会和教育程度，尤其在发展中国家，又取决于政府组织，以及其财政支出用于人力资本的投资。所以在人力资本的投资上，政府应该有较重的倾向性，而不是仅仅停留在口头上。

（2）、农村青年人力资本投资的投资管理。投资管理的目标是管理成本的最小化和管理效益的最大化。在我国，教育是最好的投资方式，虽然成本相对较高，但是在政府和农民个人的共同努力下，肯定会打破这个缓慢的发展进程。

（3）、农村青年人力资本投资的平衡机制。所谓农村青年人力资本投资的平衡机制，就是指投资兼顾效率与公平的原则。兼顾效率与公平，以经济标准衡量，就是人力资本投资的边际成本与边际收益应该达到某种程度的结合。在考察农村青年人力资本投资的平衡机制时，相对于投资主体而言，应该重点考虑以下三个方面的问题：一是区域平衡。针对各地区发展不平衡的现状，首先要加大政府财政转移支付的力度，优先实现落后地区和欠发达地区农村的真正的义务教育；其次是统筹各种资源和投资渠道，从制度要求和市场调节两个角度加强对落后地区农村人力资本的投资。二是城乡平衡。城乡之间的不平衡，包括经济、社会、人文环境等各方面，它是历史原因长期形成的城乡二元经济结构所造成的。关于人力资本投资的城乡平衡，最基本的是首先实现农村青年受教育机会的均等，这一点应作为

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