之末，与其他村的差距逐步拉大。三是部分边界村与周边县市相邻村的差距较大。53个边界村中35个村的公用设施建设情况不及相邻村，28个村与到周边县市相邻中心镇的距离近于到本镇镇区的距离，9个村农民习惯到毗邻村购物、休闲、就业、就医。李堡镇陈庄村与李堡镇区距离达 20公里 ，而与相邻的如皋雪岸镇雪岸村仅隔 4公里 。白甸镇4个边界村均为农业村，公用设施较为落后，商贸网点零星散落，一河之隔的东台市后港镇是个工业强镇，商贸服务业也较发达，边界村的农民习惯到后港去消费、就业，消费人群的流向进一步拉大了两村社会事业发展的差距。

6、部分村与周边县市相邻村关系尚好，但时有矛盾冲突

总体而言，边界村与周边县市相邻村交错其间，相处融洽，资源共享，互惠互利。但是有些边界村与周边县市相邻村因为道路和水利基础设施建设、农田灌溉、勘界等问题产生矛盾纠纷，制约了两村交流合作，影响了双方经济社会发展。如老坝港镇与如东栟茶镇之间的勘界矛盾、西场镇施秦村与如皋雪岸镇两个村之间的进排水矛盾等等。

三、边界村区划规划建议方案

1、指导思想

坚持科学发展观，认真贯彻中央和省、市关于加强农业、农村工作的部署和要求，坚持从边界村发展的实际出发，科学合理地开展边界村区划规划调整工作，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，完善社会事业建设，改善人居环境，扎实稳妥地推进边界村建设，进一步巩固基层政权，方便村级管理，减轻农民负担，增强综合实力，实现城乡经济社会与环境协调发展。

2、基本原则

以人为本。把满足群众需要、维护群众利益、有利生产、方便生活作为根本出发点，在政府引导下，依靠群众、发动群众，营造安全、方便、舒适的人居环境。村域调整必须通过村民代表大会，征得村民同意后方可实施。

积极稳妥。大稳定、小调整，加快区域经济发展，以强带弱，以大带小。按照建设节约型社会的要求，根据各村的经济实力和基础条件，稳步推进边界村区划调整。

因地制宜。从实际出发，统筹考虑区域的自然条件，经济社会发展水平和文化传统，重视并保护村庄特色；调整合并由于道路征用、兴企创业而区划切割、土地资源匮乏的边界村，科学规划，合理布局，相互配套，完善已编制的居民集中居住点建设规划，按规划推进边界村集中居住和社会事业建设。

分类指导。整合各方面的力量，把试点、示范活动与边界村的区划规划结合起来，以点带面，逐步提高。

3、发展目标

合理调整边界村区域规模，进一步理顺行政管理体制，优化资源配置，使海安县各边界村村布局更为科学、合理、有序，公寓式和联体式住宅模式得以广泛推行，基础设施条件与农村面貌全面改善，真正形成居住集中建设、公共设施齐全、社会事业配套、环境绿化美化的新型农村社区，基本实现城乡一体化，使村居规模、布局适应当前和今后较长一段时期内经济社会发展的需要，为增强边界村的区域辐射力、建设富裕和谐环境优美的新农村奠定基础。

4、建议方案

（1）关于区划调整

根据各镇提出的区划规划建议，总体上各边界村区划不作大调整，基本维持2001年以来的区划现状，部分边界村相应调整。①镇郊村调整。对城郊、镇郊的边界村，逐步调整到城区、镇区，融入城区、镇区的总体规划。海安镇、城东镇的部分城郊村逐步过渡到街道社区；老坝港镇的川港村向镇海村合并。老坝港镇川港村辖区面积仅0.38平方公里，耕地面积519.4亩，2个村民小组879人，是全县面积、人口规模最小的村，建议调整合并到镇区所在村镇海村，纳入镇区管理。②干线切割调整。对宁启铁路、新长铁路、沿海高速、江海高速等全封闭干线切割村以及新204国道等半封闭道路切割村，为便于管理，减少今后土地使用矛盾，促进均衡发展，可考虑沿干线两侧分割调整，或分别向两翼合并，或局部调整，充分发挥道口优势和高速互通的空间优势，推动整个区域加快发展。③“飞地”调整。建议由县政府出面，组织各相关镇、相关部门协商解决，提高土地利用效益。

⑵关于集中居住点

集中居住点建设根据各镇总体规划，从经济发展水平的实际出发，注意历史文化和自然景观的保护，合理确定集中居住点的规划范围、建设规模、功能设置及基础设施配套程度，在此基础上修改完善原有的居民集中居住点建设规划。

⑶关于公共设施布局

树立“村庄整理”的理念，强化村庄布局规划的控制指导，促进农民集中居住和村庄布局优化，节约农村建设用地，提高基础设施和公共服务的共享率。村级公用设施建设可以借助被撤并的乡政府驻地的原有资源，避免重复建设，实行“镇有村用”，增强村级公共服务功能。如老坝港镇建场村、角斜镇沿口村、大公镇北凌村、曲塘镇李庄村、雅周镇王垛村、墩头镇仇湖村等都是乡政府所在地，部分公用设施可继续利用。镇村统筹发展，多元化配置现有村庄人口。以统筹镇村、协调发展为原则，把握城乡统筹发展的时机，引导和鼓励农民向城镇转移。

⑷关于村级创业园

全面放大江海高速、沿海高速、新长铁路、宁启铁路、新老204国道、328省道以及通扬河、 栟茶河等公路、铁路、河流的区位优势和辐射效应，从道路框架、产业布局等方面，对相关边界村的村级创业园进行系统规划，并充分考虑近期规划和远期规划的有效衔接，形成“规划—开发—建设”的促进机制。重点突出产业规划。东部地区边界村滨临海边靠近镇区的鼓励发展海产品养殖、蔬菜、药材种植和加工，根据镇区总体规划兴办村级创业园，发展第三产业。中部地区边界村依托东区西园和高速公路、204国道的优势，鼓励发展工业经济和专业市场，加强对周边县市辐射和影响。西南部边界村大力发展蚕桑、畜禽养殖和深加工。西北地区部边界村利用里下河独特优势发展现代观光农业、休闲农业和旅游业，利用“鱼米之乡”的美誉，打造农副产品的

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