品牌，增强自身经济实力。

四、几点建议

1、注重分类指导，充分发挥典型示范效应

按照“因地制宜，分类指导，重点突破，整体推进”的原则，确定各边界村区划规划实施的时间，有序推进边界村经济社会发展。对经济基础好、班子强的边界村，尽量“一步到位”，如海安镇通学桥、城东镇油坊头、大公镇贲集、曲塘镇崔母等村要率先发展，在53个边界村中起到示范带头、引领发展的作用；对经济条件一般的边界村，坚持从实际出发，不搞大拆大建，努力在改变村庄面貌上下功夫；对规模小、交通不便、经济实力差、基础设施不配套的边界村，立足于已有的条件，以低成本、不增加农民负担的方式合理规划布局，改善人居环境。

2、注重以人为本，化解农民生产生活矛盾

一是加强鼓励和支持农民集中建房政策的引导。对建设中通过对老宅基地复垦整治后，净增的土地部分给予经济奖励，并按规定纳入折抵置换指标；对宅基地采取置换政策解决的用地，免收相关费用。对农村居民建房，可根据规划要求，经批准后先建设，后复垦老宅基地，以解决过渡房问题。二是加快对农村土地流转政策的研究。解决农村土地流转问题是推进农民集中居住建设优化边界村空间布局和实现边界村农业规模化、产业化的重要途径。只有尽快使土地经营权得到流转才能使农业机械化、农村现代化、城市一体化稳步推进，才能实行农民集中居住，才能给边界村留下广阔的发展空间。三是加大对边界村基础设施建设的扶持。边界村处于各类基础设施的未端，发展滞后主要原因在于交通闭塞，存在“出不来、进不去”的现象，要通过加大对道路、桥梁、水利、电力等基础设施的投入，改善生产生活环境，缩短他们与中心城镇的距离，接受中心城镇的辐射和影响，促进边界村经济的发展。

3、注重交流合作，发挥边界村对外窗口的沟通协调作用

边界村作为外围重要的交通门户和重要的窗口，必须在服务周边的过程中促进自身的发展。一是推进基础设施的一体化建设步伐，主要是信息基础设施、交通设施的高度一体化。二是注重产业的协调与配套，积极引导边界村产业的转移和壮大，带动边界村的发展。加强边界村综合交通与毗邻村相协调，依托海安综合交通枢纽的优势，形成快速物流通道。积极与泰州、盐城两个周边市场联系，在产业和功能上主动协调配套，利用交通优势吸引两市的物流、人流与资金流转向边界村。努力使海安县成为通泰盐三大中心城市相互联系和交流的核心节点，集三市之合力，加速自身发展。三是共同建设，资源共享。与如东、东台共同开发海洋资源和保护海洋环境与生态，共同建设海上苏东；与如皋、如东加强高速公路、铁路建设的协调，形成综合的江海陆联运体系；协调水系的环境保护，共同治理内河水体的污染；加强与邻近地区的发展协调，推动接壤地区环境保护、基础设施建设、资源利用的共建共享机制。

4、注重资源节约，保护健康生态家园

一是充分论证、研究、完善村居规划，使种、养殖区、工业区、商业区、居住区布局合理，避免重建、拆建。二是发展农村循环经济，减少污染物排放，从根本上改善农村环境质量。建立“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式，扩大沼气、太阳能等使用普及率，切实改善村民的居住环境。三是发展生态农业。调整优化农村经济结构，推动工业向集中区集中，减少和避免工业污染源向农村环境的转移扩散，特别是里下河区域要根据海政发[2007]133号文件的规定，对区域内现有的化工、电镀、再生造纸、小炼铝业等企业采取相应措施，进行专项整治，为新一轮经济的发展营造良好的发展空间；发挥无公害生产基地示范带动作用，建设生态农业开发建设基地，合理控制农药、化肥的施用，努力提高农业综合生产能力和经济效益。四是开展“生态创建”工作，培育生态文化。组织创建“生态镇”、“生态村”、“生态户”等一系列生态创建工作；通过群众广泛参与，提高镇、村、户的环境质量，增强群众的环保意识，逐步培育生态文化。

5、注重协调服务，优化发展环境

各相关镇要把边界村的经济社会事业的发展与推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会紧密结合，统筹兼顾，创新工作思路，改变边界村布局散乱、社会事业发展滞后、环境质量较差的现状，加快推进边界村经济社会协调发展。各相关部门进一步加强对边界村的服务指导，组织规划、设计、施工、管理等技术人员下乡服务，加强对公用设施建设的资金扶持和技术服务指导，帮助、指导、扶持农民建好、用好、管好村庄公用设施。鼓励企事业单位和社会知名人士、志愿者与边界村结对帮扶，投资、投劳、投技术，支持边界村社会事业建设工作。相关部门和镇以创建文明村镇、文明户和深化城乡共建活动为载体，大力整治封建迷信、大操大办和“黄赌毒”，加强社会治安综合治理，丰富农村社区文化生活，切实解决广大农村关心的突出问题，加快村级公共服务中心建设，积极开展健康向上、丰富多彩的群众性文体活动，提高有线广播进村入户率、通响率和有线电视入户率，努力使边界村在新农村建设中发挥示范带动作用。

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