，把好编制控制关。机关事业单位确实需要增人的，在申报增人计划的基础上，经编办审核，编委研究同意并下文后，凭编委下达的增人计划卡，按干部管理权限报组织、人事部门研究，实行编制、计划双重控制。

三、推进人事制度、事业单位和行政管理体制三大改革，不断深化行政管理机制创新。

1、推进人事制度改革。根据县委的部署和要求，我们将重点结合《公务员法》、《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》等人事政策法规，提出“全员任聘制”意见草案供县委决策参考，进一步做深做实我县县乡机关事业单位工作人员人事制度改革。同时，我们还积极推进实施事业单位岗位设置管理和事业单位人员聘用制度，及时制定、报批具体各事业单位岗位实施方案。配合组织部门做好县直机关中层干部内部交流和跨部门交流轮岗工作，参与县、乡两级目标管理，全面促进人事制度改革。

2、推进事业单位改革。继续坚持积极、稳妥方针，进一步深化推进事业单位分类改革。对承担政府职能的事业单位，将进一步明确职能、理顺关系，实行“政事分开”；对公益类事业单位，要以服务社会、服务公众为主旨，将通过改革促发展、优服务；对生产经营类事业单位，将积极稳妥地转企改制，逐步“还企于企”。通过改革，实现事业单位由“以钱养人”向“以钱办事”转变、由“公共事业政府办”向“公共事业政府、社会共同办”转变。

3、推进行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系。根据省、市的部署和要求，主要是做好县部门有关职能调整，推进政企分开、政资分开、政事分开；巩固乡镇机构改革成果，理顺县乡权责关系；规范政府部门行政执法行为，清理整顿部门执法队伍，严格控制新设执法机构，建立健全部门间的配合协调、监督制约机制。

四、构筑劳动就业、社会保障、权益维护三大体系，推进劳动保障工作新发展。

1、抓民生，构筑城乡统筹的劳动就业体系。以认真贯彻实施《就业促进法》为契机，认真落实积极的就业政策，抓好多项促进就业政策的落实，确保城乡居民享有平等就业和自主择业的权利。

一是完善城乡统筹的就业服务体系。继续推进乡镇基层劳动保障平台建设，配齐配强乡镇劳动保障员队伍。采取多种措施，做好各类劳动力就业推介服务，重点是做好“80后”新增劳动力就业服务指导。“80后”新增劳动力是中国第一代独生子女群体，他们的就业牵动千家万户，积极做好他们的就业服务工作，是建设和谐社会的需要。

二是大力推进职业培训和创业培训。充分利用我县职业教育培训资源整合后的优势，进一步做强做实劳动保障部门的培训基地，支持技工学校校企合作、校校合作等新办学模式，进一步提升劳动力培训基地的培训质量，使培训教育更好地体现提高高技能素质和促进就业的服务功能。大力开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训，进一步加强职业技能鉴定管理。

三是继续开展就业指导、就业培训和就业服务，提高劳动者就业能力，拓展就业渠道，减少因求职者劳动技能、自身素质等条件不能适应企业工作岗位要求而造成的结构性失业，努力缓解劳动者就业难和企业用工难并存的矛盾。加强大中专毕业生见习基地和各类创业基地建设建设，大力发展来料加工业和乡村休闲旅游业，加大高校毕业生招聘考录工作，进一步鼓励和支持高校毕业生自谋职业、自主创业、促进就业。

四是加大困难群体就业帮扶力度。落实就业再就业优惠政策，争取尽快出台实施困难人员就业再就业促进政策。采取推荐就业、帮扶就业以及提供公益性就业岗位等措施，开展再就业全程服务。在县城关镇飞龙社区去年开展“充分就业社区”试点的基础上，进一步加大就业援助力度，做到 “零就业家庭”出现一户、帮扶一户、解决一户，50%以上的农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的劳动力实现就业。

五是努力促进企业职工工资收入增长。深化企业工资制度改革，指导企业建立健全工资正常增长机制，加大对企业工资的调控和指导力度，确保全省2008年企业职工工资收入增长10％的目标。继续健全工资保障机制，6月底解决企业历史职工工资拖欠问题，坚决遏制发生新的拖欠。对最低工资制度开展调研，努力建立不同行业、不同部门、不同级别的最低工资制度，促进低收入职工工资增长。

主要目标是：全年计划新增城镇就业岗位1000个；实现下岗失业人员再就业500人，其中就业困难人员再就业100人；城镇登记失业率控制在4.0％以内。完成农村劳动力培训10500人次，培训后转移就业9000人以上。完成再就业培训100人，其中创业培训20人。开展技能考核鉴定1000人。培养高技能人才50人，其中培养新技师9人。

2、抓制度，构筑完善的社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，以推进“五费合征”为抓手，进一步完善我县社会保障的政策体系和制度框架，持续扩大社会保险覆盖面。

（1）养老保险：按照坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户的要求，以2007年的1%为基础，逐步做实个人账户。在确保养老金按时足额发放的同时，以乡镇劳动保障员为依托，采取乡镇负责，社区管理，经办机构指导的管理服务模式，积极探索企业退休人员实行属地化管理的社会化管理新路子。认真贯彻执行“低门槛准入、低标准享受”养老保险参保办法，积极探索城镇居民养老保障制度。全年实现基本养老保险新增参保人数700人。

（2）医疗保险：认真贯彻国务院城镇居民基本医疗保险扩大试点工作电视电话会议精神,争取于6月份以前出台实施《00县城镇居民基本医疗保险暂行办法》。研究提出覆盖到儿童、学生和其他没有就业人员的医疗保险办法，逐步形成覆盖城镇全体居民的基本医疗保险制度。解决落实好破产关闭解散和改制企业退休人员医疗保险问题，积极推进困难企业职工医疗保险工作。研究解决部分参保职工医疗费用负担过重问题。出台启动实施企业退休人员参加每两年一次健康体检有关政策。全年实现

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