依法规范土地征用征收行为，积极探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，切实保障农民土地收益权。要在稳步推进以“转变乡镇政府职能、增强基层财政实力”为重点的乡镇机构和县乡财政管理体制改革的同时，积极稳妥推进新型乡镇建设试点工作。从今年起，按照统筹城乡发展的思路，以省级经济技术开发区（园）所在乡镇、经济强镇、特色名镇为重点，开展新型乡镇建设试点。通过深化农村综合配套改革，创新体制机制，推进区域资源要素有机整合，加大政策扶持力度等措施，最大限度释放体制机制的牵动活力，做实强乡镇、强园区、强企业工程，培植区域发展龙头，加快推进新型工业化、特色城镇化和城乡一体化进程，力争到2015年，把新型乡镇率先建成区域主导产业聚集区、人口集中区、体制机制创新区、农村工业化和城镇化同步推进的试验区、经济社会跨越式发展的样板区、新农村建设和农村小康社会建设的示范区。要积极探索农村集体经济的有效实现形式，按照对集体资产“盘活存量、优化增量、保值增值”的要求，积极推进以农村集体林权、农村小型水利工程产权为重点的农村产权制度改革，通过租赁、拍卖、股份制、股份合作制等形式，调动广大农民、农村合作组织等社会力量投入农田水利建设的积极性。认真总结推广居村集体经济股份制改革经验，对农村集体经营性资产实行股份制改造，吸引社会资本参股经营，不断壮大集体经济实力。要紧紧抓住国家实施“万村千乡、双百市场、农产品批发市场升级改革”等工程的机遇，围绕优势特色产业基地建设和一村一品发展，加快构筑适应现代农业发展要求的大市场、大流通格局。积极培育多元化市场流通主体，围绕农产品冷链物流和“大型超市＋标准化基地”现代流通模式，重点培育一批大型农产品专业批发市场、一批骨干物流企业、一批由农村经纪人和营销大户组成的农村中介服务组织。加快推进农村流通现代化，大力发展连锁经营、直供直销、电子市场、网上贸易等现代流通方式和新型流通业态。充分发挥各级供销社服务“三农”的重要作用，不断加快供销社改革创新，积极引导商贸、邮政、医药、文化等企业向农村延伸，加快构建城乡一体化的现代流通网络。

农村金融供给不足、服务滞后，已成为农业农村经济发展的瓶颈制约。要认真落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投入当地的政策，积极推进农村金融组织创新，充分发挥农业发展银行政策性支农、农业银行县域经济主体银行、农村信用社支农主力军作用，积极扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，培育农村小额信贷组织，开展村镇银行建设试点。优化农村金融生态环境，加快信用工程建设，加大农村信用户、信用村、信用乡镇和信用企业评定力度，积极探索各类金融机构相互认可的统一信用规范。扶持发展各类农村信贷担保组织，积极推行农村土地承包权、农作物收益权、农村房产所有权抵押和农村动产质押担保试点，探索建立政府支持、信贷担保组织主体、银行和社会多方参与的农村信贷担保机制。同时，探索开展乡村债务化解、农民工就业服务管理制度改革。

（五）落实强农惠农政策，大幅增加农业农村投入。围绕促进农业农村发展和农民增收，近年来中央连续制定了一系列指向明确、含金量高、操作性强的强农惠农政策，各级要认真抓好落实。要认真落实农业各项补贴政策。严格落实国家粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补、棉花良种补贴、农民家电购置补贴及扶持奶牛和生猪发展的各项补贴政策，规范操作程序，完善兑付办法，提高运作效率，确保扶持政策得到全面落实，扶持资金及时足额到位。要继续抓好减轻农民负担工作，进一步强化农民负担监督管理，深入开展涉农收费专项整治活动，进一步规范农村筹资筹劳和一事一议，坚决杜绝以各种名义变相增加农民负担，切实防止农民负担反弹。要大幅度增加农业农村投入。要认真贯彻中央关于“三农”投入 “三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”“五个三”的政策，按照已经实行的政策不变、已经给农民的实惠不减、并要不断加大支持力度的要求，认真组织落实，不断完善强农惠农政策体系。一方面，各级各有关部门要积极做好争取工作，争取有更多的扶持项目纳入国家和省政策扶持范围；另一方面，围绕加强农业基础建设，结合各自实际，抓住当前财政增长较快有利时机，切实大幅度增加对农业农村发展的投入。市级财政继续加大对推进农业产业化经营、农产品质量安全示范区建设、农业科研与科技推广、农作物秸秆综合利用和农民培训投入力度，新安排设立新型乡镇建设试点和新农村建设“321”试点专项资金，县市区也要根据财力状况，不断加大对“三农”发展的投入。

（六）大力发展农村社会事业，扎实推进新农村建设。农村社会事业发展滞后是当前推进新农村建设的最大障碍和最突出的问题。大力加强以改善民生为重点的社会建设，实现城乡基本公共服务均等化，是党的十七大和今年中央1号文件明确提出的重大任务，是践行科学发展观的实际行动，也是新农村建设的重点和难点。推进城乡基本公共服务均等化，构建城乡一体化发展新格局，必须加快发展农村社会事业。要加快改善农村民生。认真落实市政府今年为群众办十件实事行动和部门单位共建新农村建设百件实事活动，以农村义务教育、医疗卫生和社会保障为重点，加快改善农村民生。大力发展农村教育事业。健全以县为主的农村义务教育管理体制，实现县域内教师工资统一发放，农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书；提高农村义务教育公用经费标准和家庭经济困难寄宿生生活费补贴标准，全面启动农村中小学标准化学校建设。加快推进农村医疗卫生服务水平提升，进一步完善新型农村合作医疗制度，进一步提高政府补助标准，适当增加农民个人缴费，提高农民医疗费报销比例；加强乡村卫生设施建设；全面落实“六免、两减”惠民医疗服务政策，开展城市卫生支援农村活动，优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。加强农村人口和计划生育工作，继续实行农村计划生育家庭奖励扶助政策和少生快富工程，稳定农村低生育水平。健全完善农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，提高农村最低生活保障标准，实现应保尽保；建立和规范农村养

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