浅析乡镇欠账的原因及对策论文提要
随着改革的不断深入，乡镇欠账已制约了经济社会的进一步发展，甚至在一些较为贫困的地方已严重阻碍了改革的进一步发展。本文从形成欠账的几种原因入手，深入浅出地论述了解决欠账的对策和办法，值得相关职能部门和人员借鉴。

一、探析当前乡镇欠账形成的原因

一是违背客观规律；二是脱离客观实际；三是地方经济体制尤其是农村经济体制与国家政策存在一定程度的不相配套的问题；四是违规操作，不按规定使用各种专项资金，挪作它用；五是政策体制的变化，使原计划的资金不能按时按量到位；六是行政区划调整；七是人事变动。

二、解决乡镇欠账的对策和办法

一是全面贯彻落实科学发展观，科学统筹，全面发展，大力发展循环经济；二要加强对各级政府预算内外资金的管理，避免债未清偿，消费依旧的现象；三是探索信用、财政体制改革新路子，严把收支两条线，不断增强对农村账务管理工作的透明度，把清欠工作落到实处；四是树立正确的政绩观，强化民主监督，增强干部的责任意识，从制度上转变“新官不理旧事”的观念；五是坚持分类指导，拓宽监督途径，引入多重监督。

乡镇欠账是一个影响全方位的怪圈，只有妥善处理好才能促进我县经济社会的稳步发展，才能推进全面建设小康社会的进程。

由于本人水平有限以及研究得不够充分，如有不妥之处请予批评指正。

随着改革的不断深入，特别是近几年以来针对农村的一系列改革——税费改革、教育体制改革、农村合作医疗等等，为广大农村的发展注入了新的活力。LocalhOsT乡镇农村从经济到社会各项事业全面发展，但是在改革和发展不断深入的同时，绝大多数乡镇，尤其是xx县的大多数乡镇都产生了一个怪圈——欠账。大量的欠账，制约了进一步改革与发展前进的步伐，甚至在一些较为贫困的乡镇，欠账已成为严重阻碍其改革发展进一步深入的拦路虎和拌脚石。为进一步探寻欠账产生的原因，寻找解决的途径，通过本人的调研，提出如下拙见，一起探讨。

一、探析当前乡镇欠账形成的原因

在改革开发放过程中，由于各地实际情况的差异性，导致各级政府机关对国家体制、机制的贯彻和对政策的执行存在一定偏差，特别是一些地方领导人为了一己私利，甚至于违规操作，盲目于政绩，忽视了发展的客观规律，造成了欠账。结果是越欠账越贫困，越贫困越欠账，这样的恶性循环使这些地方的经济发展难以自拔，越陷越深。

1、少数党政领导违背客观规律，贪大求多，盲目上马各种政绩工程、面子工程、献礼工程，致使许多华而不实的建设在建后闲置或与当地需求不相适应，无法发挥其应有的作用，最终造成了大量的欠账。如笔者所在的xx县，一些领导为了炫耀政绩，向上级领导表功，在没有充分考虑县情、没有进行可行性论证的情况下，就在进城环岛处花巨资修建了一座街心喷泉，建成后甚为壮观，可由于耗电、耗水较多，对于一个国家级贫困县来说，根本无力负担，整个喷泉自建成后仅使用过几次，不仅没有发挥好的效益，还造成了所属乡镇的大量欠账。

2、少数地方不结合客观实际，热衷于追求潮流，互相攀比，他搞开发区，我就搞工业区等等之类。虽然投入了大量的资金，但由于违背了市场规律，违背当地经济社会发展的实际，致使投资无法收回，造成了大量的欠账，如一些地方的烂尾楼之类等。笔者曾经到过海南省的银滩，途经那里成片的闲置建筑，遥想当时之奢华，虽未亲历犹历历在目，近观其萧索于繁华都市之中，不胜感伤。当然，本地虽然没有这样大规模的情形，但也或多或少存在一些类似的情况。

3、由于地方经济体制尤其是农村经济体制与国家政策存在一定程度的不相配套的问题，即使政策的出发点是好的，可由于经济体制的差异，也会出现脱离实际的现象，造成当地政府的负担。如中央、省、市、县号召普及九年义务教育要在一定时限内完成，但由于各地方经济基础不一样，经济发达地区按时、按质完成了。但在贫困地区只能靠大量的贷款，甚至挪用其他专项资金以及工程队垫资等形式完成，最终造成了大量的欠账。

4、一些地方政府和单位，违规操作，不按规定使用各种专项资金，挪作它用，上面检查时，急于应付，“拆东墙补西墙”，造成其他项目工程不能完成，同时为完成任务又大量借款，形成大量的欠账，造成恶性循环。

5、由于政策体制的变化，使原计划的资金不能按时按量到位而造成的欠账。如一些地方几年前靠农民集资办学、捐资办学、贷款建设完工后，税费改革政策来了，规定不得向农民收费、集资，资金来源断了，可教育不能断，致使当地政府另觅他途以筹资金，再次形成了欠账。

6、由于行政区划调整造成的欠账。如笔者所在的xx县xx乡xx水库建设原项目文件由xx市人民政府下达，明文规定由市、县、乡三级配资新建，建设过程中，xx划转xx，xx市人民政府规定的配套资金没有落实，造成工程建设欠账达xx万元。

7、由于人事变动造成的欠账。人事变动是一种政府行为，是为了更好地促进人才资源的整合，做到人尽其才，更大限度地提高工作效率。但是，如果因人事变动就“规随官迁”，这种“朝令夕改”的做法，必将使发展思路不连贯，人事变动也就失去其应有的意义，出现消极因素便不可避免。如在一些单位和部门，工作没有连续性，前任领导或政府既定的方案，投入之后还未见效益，后来者新官不理旧事，另辟他途造成欠账。

除以上各种主观客观欠账的类型外，在现实生活中还有各种形形色色的欠账，如一些地方只看到眼前问题，对局部进行规划，而没有科学、全面地规划整个地方的建设，随着社会的发展，时间推移，问题出来了，又再重新规划建设，这样的重复建设，既劳民伤财，又造成大量欠账。面对这些现实，特别是乡镇一级政府工作压力大，干部情绪大，工作难以开展。政府既要维持正常运转，又要还账，还要发展，处境确实不易。但是我认为只要各级党委政府高度重视，尊重历史，立足现实，

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