进一步完善决策机制，困难局面会得到逐步改善。

二、解决乡镇欠账的对策和办法

乡镇欠账的形成有很多主、客观因素，更多是在改革、发展过程中政策、体制转轨而形成的。这也就是小平同志说的：在发展过程中，难免会碰到这样、那样的问题，不解决这些问题，势必影响发展、改革、社会稳定的大局。上级党委、政府除了应从财力、物力上给基层更大的关心、支持，尽量减轻基层政府的负担外，还应在平等条件、合乎政策规定时给予基层政府优先考虑，适当政策倾斜，基层政府也应不等不靠，在上级政府输血的基础上，充分发挥其造血功能，自力更生，勤俭节约，逐步解决这些问题。同时，各级党委、政府要进一步提高对清欠工作重要性的认识，切实加强领导，主要领导负总责、亲自抓，把此项工作纳入重要议事日程，作为一项重点工作和一件紧迫政治任务抓紧抓好，进一步加大清欠工作力度，加快工作进度。

1、全面贯彻落实科学发展观，科学统筹，全面发展，大力发展循环经济。首先各部门要以科学发展观为指导，加强协调，相互支持，密切配合，各负其责，各理其事，提高资金的使用效益。同时，注意协调配合，不要盲目投资、重复建设，更不要人为造成新的欠账。其次要大力发展循环经济，按照节约优先、开发节约并重的要求，坚持再利用、资源化的原则，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，完善可再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环使用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及先锋工业片区，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式，形成健康文明、节约资源的消费模式。

2、要加强对各级政府预算内外资金的管理，避免债未清偿，消费依旧的现象。一是由办公室统筹安排，做到少开会、开短会，尽量控制会议规模，倡导电子政务，压缩会议时间，减少会议文件。按照务实高效的原则，对人代会、常委会、工作会议等会务工作进行改革，在保证会议质量的前提下，注重提高会议效益，以最大限度减少会议开支。二是本着热情、周到、勤俭、节约的原则，大力推行人性化、人情化、人文化接待，严格执行接待制度，严格控制陪餐人员，做到合理安排，精打细算，既让宾客满意，又不铺张浪费。三是以构建节约社会为目标，加强内部管理，节约各项开支。要严格车辆管理，按规定标准和审批程序购置、更新、报废公务用车，严格执行车辆使用审批手续，到县区办事提倡合并用车，注意节约油料和材料，减少车辆损耗。要严格办公用品管理，实行定点招标采购，货比三家，能省则省。要充分利用网络办公办文，大力推行电子政务，提倡在电子媒介上修改文稿，尽量减少清印次数。要加强机关日常用电、用水管理，尽可能使用节电、节水设施，严禁“长明灯”、“长流水”现象的发生。

3、探索信用、财政体制改革新路子，严把收支两条线，不断增强对农村账务管理工作的透明度，把清欠工作落到实处。笔者所在的xx县，下属的xx镇采取了这样的一种做法：首先是由镇成立财务管理中心，在不改变各单位集体资产的所有权、使用权的前提下，取消村组会计、出纳，村组只设一名报账员。其次是取消各社区、村委会、村民小组在金融机构的所有银行账户，由镇财务管理中心开设管理专户，按照“理财民主化、管理电算化、监督制度化”的要求，把所有收入和支出全部纳入专户进行管理核算。在收入方面，严格执行“零户统管、收支两条线”管理，各村组取得收入时开具财务管理中心统一制作的专用收款收据，并且所收款项必须在次日内缴存专户，不允许坐支收入。在支出方面，各村组规定了严格的审批权限，经审批后才能使用。并实行分类管理，对村组日常零星开支，每个村组留有一定数量的备用金，采取先支出，支出后按权限审批后到财务管理中心进行报账；对村组大额支出采取先由村民代表会议讨论决定，然后在村组公示，公示期满后按相关程序审批后才能办理使用。在民主监督方面，村组成立理财小组，对村组所有开支特别是大额资金的使用进行全程监督，如果村民对账务有疑虑，村组理财小组可以随时到镇财务管理中心查阅。各村组定期向群众公开财务情况，并实行财务公开举报有奖制度，动员群众积极参与监督，使民主监督贯穿于整个财务管理的始终。

通过“村帐镇管”的财政体制改革，严把收支两条线，达到村务公开、账务公开，增强农村账务管理的透明度，大大减少了因不必要、不合理支出而引发的欠账。据统计，xx镇自xx年底实施“村帐镇管”至今，全镇减少专职村组财务管理人员122名，仅此一项，每年就可以节约人头经费70多万元。办理报账12笔，报销资金385.7万元，拒报违规支出4笔，涉及金额30多万元，纳入财务管理中心管理的集体资金已达1260多万元。通过“村账镇管”，既把住了收支关，又加大了监督力度，取得了明显成效。一是有效地强化了农村基层组织政权建设。xx镇“村账镇管”，科学理财，规范管理，民主监督，改进了财务公开方式，提高了账务管理透明度，做到了对农村财务全方位、全过程的动态管理和立体监督，对一些别有用心的村组干部实现了“权有所限，钱有人管，事有人监”，失去了捞取“好处”的机会，相应地避免了一些靠势力、出钱拉选票等不正当的选举现象，从而保证了农村基层组织选举的民主性，农村基层党组织的执政能力建设和民主政治建设有了质的飞跃；二是提高了村组财务管理水平。由于用制度管人，用制度约束人，使以往记账不规范、手续不齐全、坐收坐支、白条抵据等问题得到彻底根治。取消了村组会计、出纳，减少了人员编制和工资支出，有效地降低了村组财务管理成本。财务开支事前有审批，事中有监督，事后有规范，约束了村组干部行为，避免了不合理开支；三是维护了社会稳定，促进了农村经济社会发展。实行“村账镇管”，建立严格的财务收支审批制度，强化村级财务监督，增强了村级财务透明度，维护了村组集体和农民群众的利益，改善了党

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页