群干群关系，使农村有限的资金真正地用在了刀刃上，激发了广大农村干部群众建设社会主义新农村热情，农村民族团结，社会稳定，经济发展。

4、树立正确的政绩观，强化民主监督，增强干部的责任意识，从制度上转变“新官不理旧事”的观念。首先，“新官”上任不理“旧事”，换一届领导换一种思路。此类情况在基层并不少见。现在一些“新官”之所以不理“旧事”，不惜血本要搞自己的“大手笔”，说到底还是责任的落实机制不健全，还是缺乏正确的政绩观。在他们看来，顺着前任的思路做下去，“成绩斐然”后，功劳往往算到前任头上，忙到别人头上去了，自己无名利可图。只有拿出自己的一套，才能显示自己比前任更高明，显示自己的魄力和能力。

其次，一些“新官”之所以不理“旧事”，往往还与一些上级机关和领导同志指导工作缺乏科学态度、看人片面有关。比如，有的过分强调下级要有“新思路”，否则就是因循守旧，思想不解放；有的则以偏概全，仅仅把有没有“新思路”作为衡量一个地区、一个部门领导班子和领导干部是否有水平、有能力的主要标志，甚至提拔重用了个别作风不实，热衷于标新立异、哗众取宠的人，从而诱发和助长了干部中的不求真务实作风。

再次，这种“规随官迁”的现象，事实上是“朝令夕改”，使发展思路不能连贯，短期行为频发，严重阻碍地方发展，其恶果是导致不少乡镇几年后仍山河依旧，经济社会发展“原地踏步”。今天是昨天的继续。领导干部出思路作决策，应注意保持本地区、本部门工作的连续性。特别是新上任的领导同志，对前任领导班子所确定的工作思路和作出的决策，凡实践证明是切实可行的，都应当继续抓好贯彻落实。在此基础上，再根据形势发展的需要和实践中不断出现的新情况，适时提出新的对策，决不能割断联系，全盘否定，凡事另起炉灶，从头开始。

最后，要加强民主监督建立科学合理考核和评价干部的政绩的制度。要杜绝一些领导自以为是、轻易否决前任的思路，让前任的心血“打水漂”之类的情况在基层发生。只有建立和完善干部政绩考核标准和奖惩制度，把欠款纳入各级政府乃至官员的责任制考核，纳入选拔任用干部考核的基本要件之一，真正树立正确的用人导向，使勤政为民、求真务实、踏实肯干的干部得到褒奖，使追名逐利、好大喜功的干部受到惩戒，才能促使干部规规矩矩施政，才能消除“不理旧事，只图政绩”的观点，从而使地方发展在长期稳定局面下获得长足的动力。

5、坚持分类指导，拓宽监督途径，引入多重监督。对多年未能解决的欠账用法律的手段进行处理，采取法律、行政的强制手段监督当事人进行偿还；因管理不善造成欠账的，要追究当事人的责任；因体制、机制造成欠账的要给予适当补偿。首先要充分发挥好人大的监督作用，各级党委、政府要把接受人大监督放在各项工作的首位，积极听取人大代表意见，加强同各级人大代表的联络，拓宽多种渠道与人大代表联系、沟通，使人大监督与党委、政府工作实现良性互动。一是要从体制上理顺党委、人大、政府的关系，从制度上为人大充分行使权力提供保证。根据宪法及党章的有关规定，党对人大和政府的领导主要是政治、思想和组织的领导，必须保证他们积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。政府作为人大的执行机关，必须自觉接受人大的领导，对它负责、受它监督。从当前人大工作的现状看，党委应多从支持与理解的角度加强对人大工作的领导，坚决地支持人大依法行使宪法赋予的立法权、人事任免权和监督权。二是要积极探索人大行使监督权的有效保障机制。笔者设想，能否将监察和审计部门从政府系统脱离出来，直接接受人大的领导，这样既解决了“同体监督”的问题，又解决了人大缺乏有效监督手段问题，使审计和监察充当人大对“一府两院”监督的“侦察兵”和“突击队”。三是要增强人大机关的人员素质，建立工作量化考评和激励机制，提高监督效益。要改变以前党委政府及所属各部门领导退下来后到人大任职的惯例，调整人才机构，配齐配强人大领导和工作人员。在这方面，中央已带了一个好头，上一届中央五套领导班子主要负责人没有一人到新一届人大、政协任职。

其次，要在党内进一步深化纪检监察体制改革。从现行体制来看，纪检监察机关缺乏相对的独立性和权威性，职责和权力不相统一，监督作用难以发挥。要使纪检监察机关的监督职能真正落到实处，须进一步改革现行体制。一是要加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的垂直领导。逐步将下级纪检监察机关的干部任免、经费拨付和人员的工资福利、考核评定交由上级纪检监察机关负责；下级纪检监察机关可以直接向上级纪检检察机关报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题；对横向“条条”方面实行派驻纪委(纪检组)，统一管理，直接领导。二是各级纪检监察机关应有相对独立的案件调查审批权。对纪检监察对象的违纪问题，各级纪检监察机关按干部管理权限，独立行使初查权、立案调查权以及提出处理意见。

最后，还要坚持政务公开，加强审计力度，用制度保障审计工作的顺利开展。在增强工作透明度的同时，定期向百姓公开审计结果，将政府的决策与行为置于公众舆论监督之下，成为阳光下的工程。正如国家审计署审计长李金华所说：“我不希望老刮审计风暴，我希望它形成一种自然性的制度，大家慢慢去习惯，习以为常，风调雨顺，不一定要刮审计风暴。”

乡镇欠账是一个影响全方位的怪圈，处理不好很容易造成恶性循环，还将影响整个地方的团结与稳定，影响全面建设小康社会的进程。各级党委政府要切实加强对欠账清偿工作重要性的认识，把清欠工作列为重要议事日程，同时加强对预算内外资金的管理，大胆探索财政体制改革的新模式，积极探索监督新途径、新模式。各职能部门也应切实履起职来，敢管并管好自己该管之事。欠账单位也应不等不靠，充分发挥造血功能，自力更生，探索发展新途径。总之，通过各级部门的共同努力，欠账必将在一定程度上，一定区域内逐渐减少或消失。

参考文献：

1、《中国人大》2005年半月刊第20（总第152期）、21期（总第15

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