增强党政监督的有效性,关键在于提高纪检监察人员的素质。随着改革形势发展的不断深化,市场经济条件下反腐败斗争的形势和任务更加艰巨复杂,对纪检监察机关提出了新的更高的要求,为使我们的思想政策水平,观察问题和处理矛盾的能力,与新的形势和任务相适应,就必须努力提高纪检监察干部队伍的政治思想素质、文化业务素质、纪律作风素质和道德品质素质。
1、努力提高政治思想素质。应该承认,纪检监察队伍从整体上看还是好的,政治上是坚定的,思想作风是健康的,能够抵制各种腐朽思想的侵蚀,较好地实施其监督和服务职能。但也应该看到,由于封建主义、资本主义腐朽思想的侵蚀,在我们队伍里也有极少数人经不住考验,堕落为腐败分子。正人先正己,作为纪检监察干部,首先要用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑,要保持坚定的立场,有较高的政治思想觉悟,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,淡泊名利,乐于奉献,做清正廉洁的模范。
2、不断增强文化业务素质。面对改革开放新的形势和特点,要发挥纪检监察机关的监督保障作用,单凭政治思想觉悟高是远远不够的。纪检监察工作政策性、原则性强,涉及领域比较广,工作难度比较大。因此要求其成员努力学好科学文化知识,学习和掌握各种相关的法律知识,精通党纪政纪法规,了解和熟悉市场经济管理中有关金融、贸易、财务、审计、税收等各种业务知识,扩宽知识面,由过去“单一型”的知识结构转变为“复合型”的知识结构,才能更加有利于实施有效的监督。
3、加强纪律作风素质的培养。监督别人,首先要监督好自己。纪检监察干部要做到恪尽职守,公正严明,依法办事,不徇私情,就要有严格的组织纪律观念和优良的工作作风,这是实施监督的重要保证。纪检监察干部要在工作实践中继承和发扬我们党的优良传统和作风,既做到坚持和发扬实事求是、理论联系实际的作风,反对弄虚作假、言行不一;坚持和发扬密切联系群众的作风,反对官僚主义、形式主义;坚持和发扬批评与自我批评的作风,反对好人主义、阿谀奉承;坚持和发扬廉洁奉公、勤政为民的作风,反对以权谋私、敷衍塞责;坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风,反对铺张浪费、奢侈挥霍。
4、保持高尚的道德品质素质。高尚的道德品质素质是纪检监察干部必备的素质之一。试想一个道德败坏、品质低下的人,如何去检查监督他人,又怎能具有说服力。在商品经济大潮的冲击下,很多人经不起考验,抵制不住资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀,经受不住权力、金钱、美色的诱惑,在资产阶级糖衣炮弹面前败下阵来,损害了党的威信和纪检监察干部队伍的形象,在群众中产生了极坏的影响。所以,纪检监察干部要有严格的自律精神,要坚定自己的理想和信念,树立正确的世界观、人生观和价值观,要身体力行共产主义道德,坚持自重、自省、自警、自律、自励,要耐得住“寂寞”,守得住“清贫”,受得住“委屈”,把得住“原则”,永远保持共产党人的高风亮节。
在新的形势和任务面前,加强纪检监察队伍的自身建设,提高纪检监察工作人员的整体素质尤为重要。而要达到其素质的提高,一要加强培养教育,决不能只重选拔和使用,而放松培养和教育;二要加强自身的学习提高,认清新形势,研究新问题,学习新知识,不断地为自己“充电”;三要加强实践锻炼,在实际工作中锻炼提高个人的综合素质。只有不断地提高自我,才能更好地适应复杂多变的形势,发挥纪检监察机关的监督保障作用。
三、健全管理制度,完善监督机制,是发挥纪检监察机关监督作用的重要保证。
加强制度建设,完善监督机制,对当前深入进行党风廉政建设和反腐败斗争,保证顺利实施社会主义市场经济建设具有重要意义。要从法制、机制、体制上彻底根治腐败,保证党的事业的顺利完成,就要在不断加强社会主义法制建设的基础上,围绕纪检监察工作的重点、难点、弱点建章立制,为社会经济发展提供有效的监督保障。
1、建立坚强的领导体制和正常的工作机构,完善监督领导机制。
当前,我们纪检监察机关实行的是同级党委、行政和上级纪检监察机关的领导,以同级党委、行政领导为主的双重领导体制。这种领导体制,对于加强党和政府对纪检监察工作的领导,增强党纪政纪的权威性、有效性起了较为重要的保证作用。我们党处于执政党的地位,是党的事业的领导核心,纪检监察工作置于党的领导之下,有利于排除阻力和干扰,顺利实施党纪政纪的监督。同时,作为监督体系,除了党内监督和行政监督外,还有民主监督、法律监督、经济监督、技术监督、群众监督、舆论监督等,这些监督体系都是相互联系、相互促进的有机整体。纪检监察机关监督作用的发挥,离不开其他监督体系的协助配合,只有在党和行政组织的统一领导下,各种监督体系才能协调配合,优势互补,更充分地发挥监督机制的整体作用。但从领导体制和工作机构来看,也还存在一些问题,如上级纪检监察机关对下级纪检监察机关往往只限于业务指导;领导机关有些部门和少数工作人员利用职权干扰党纪政纪监督工作;基层纪检监察机构不健全等。特别是当前在机构改革中,基层纪检监察机构被撤销、合并,专职人员变兼职人员,而且从以纪检监察工作为主转变为纪检监察为辅,使此项工作受到较大的影响。因此,我们还需不断加强对纪检监察工作的领导,一是要理顺领导关系;二是要保证正常的工作机构;三是要配备高素质的干部,以完善监督领导机制,从而保证纪检监察工作的顺利进行,增大监督工作的力度。
2、健全党内监督和行政监督制度,完善监督制约机制。
随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入发展,中央纪委、监察部围绕党的中心工作,针对反腐败和加强党风廉政建设的需要,制定了一系列党纪、政纪法规;各级纪检监察机关也相应制定了一系列制度规定,使党纪政纪监督机关实施监督有了严格的依据,使纪检监察监督对象的行为有了明确的规范,对搞好纪检监察工作发挥了积极作用。如针对领导干部廉洁自律工作,制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见》等多项规定;为加强领导班子建设,制定了
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