整，其主要目的是为了解决行政区划与城市发展需要之间的矛盾，通过发展小集镇增强其辐射与带动作用。 在调查中，基层干部算了一笔帐，一个农民由农村进入城市或城镇以后，其消费水平会增长1-2倍。近几年安岳县20-30万人外出打工，有的已经当上了大大小小的老板，还有不少农民是有一定的经济实力，可以在城市或城镇办工业、商业以及其他产业，用拆除门槛方便农民进城的办法，不仅可以减少农民，而且有利于推进农业集约化经营，使现在农村的农民富裕起来。 2．以创新的思维方式和办法化解农村债务问题 农村集体债务过重是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因，也是实施农村税费改革的一种阻力。解决乡（镇）村的陈欠债务问题是安岳农村税费改革的一项重要的后继性工作。 如何解决乡村集体债务问题，安岳县在实践中，大胆探索，勇于创新，除已经清偿了一批历史债务外，还创造了一些好的做法，推广了一些成功的经验，如组织财政、审计或中介机构对乡（镇）村债务复审，挤掉债务水分，分清债务性质，鉴定落实还债的责任部门和责任人。对于确应由乡镇承担的债务，通过组织收欠还债、核销还债、建立偿债准备金制度以及调减等措施逐步加以解决。又如通过转让、出租、承包、股份合作制等形式，积极盘活存量资产，化解债务矛盾，对于经济发展后进的乡镇，其债务可以实行免利息、减利息的办法，对确实十分困难的乡镇，还可以采取减和免的措施，由政府财政承担。 3．用创新的思维和办法积极稳妥地搞好农村教育布局的调整 农村税费改革所涉及的教育布局问题和财政负担问题，在调查乡镇表现比较突出，即使是在比较富裕的乡镇也反映强烈。安岳县改革教育体制、部门调整已经取得较好的效果，但对于教育布局的调整还要立足现在、着眼未来。要综合考虑人口密度、地理环境、交通状况，以及农村人口将大量转入城市等现实因素，科学规划、因地制宜地搞好调整，并尽可能将学校向城市和农村中心集镇集聚。应允许和鼓励农民选择学校，送子女进城求学。 4．用创新的思维和办法解决税费改革中的其他难题 税改中其他一些难题，也应该用创新的思维和办法去加以解决。许多办法和创意在群众中，关键是要相信群众、依靠群众、做好调查研究和集思广益的工作。 例如，一年一度的农村筹资筹劳问题还需不需要？如果取消了则会影响农村的发展，有的基层干部和农民就建议采取并年集中使用的办法。这种积少成多的办法可以办成一两件大事，当然这样做必须征得大多数村民的同意，必须先积攒，后使用，先积攒的资金要专户储存，不准挪作他用。还有的人建议邻村之间可以开展筹资筹劳等方面的互助互济。今年先办你们村的事，明年再办我们村的事。关键是村与村之间要建立信用，不搞平调，安岳县实行村账乡管的办法堵住了村里乱支乱用的漏洞，目前还应该坚持下去。 又如，农村的水利建设问题，由于税改以后，资金投入机制发生变化，两工和公积金取消，村内的农田水利工程由村民实行一事一议来解决。但占农村水利工程总量70-80％的跨村、跨乡工程谁来负担，谁来投入，谁来组织实施，为保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府投入引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。这一点，对安岳县以及其他100万人口的丘陵大县特别重要。 再如，在调查中有的基层干部和农民建议：税改后农民的负担轻了，一年的税负可以一次缴纳，不必再分为夏季与秋季两次征收，这样还可以大大减轻税务部门的征收压力，减少税收成本。对于纯农户和种田大户负担较改革前减幅不大，甚至有所加重的问题，也有不少地方的同志提出改进建议。他们认为，改革前农业税是按田亩征收，而三提五统是按人征收，税费改革后一律按田亩征收，农民负担由人口向土地转移，形成了种田越多负担越重的反常现象。为缓解这一矛盾，农业税附加可考虑改为以村为单位按劳负担。 5．克服旧体制的惯性作用，坚定农村税费改革的必胜信念 安岳县的农村税费改革已经取得了很好的成效，但由于旧体制的惯性作用，化解各种累积性矛盾的难度很大。因此，当前我省的农村税费改革一定要在巩固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏难和厌战情绪，继续发扬知难而进，知难而上，持之以恒，连续作战的作风，把工作做得更好。另一方面对前阶段的工作认真的回头看，针对存在问题及时地、实事求是地调整政策和工作部署。

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