的组织协调机制、民主决策机制、约束和激励机制和监督机制。

三、树立科学发展观，进一步转变观念，落实生态市各项保障措施

（一）进一步转变发展观念，树立环保优先意识。经济学家研究发现，环境质量同经济增长之间的关系存在着“倒u形”曲线关系，即“环境库兹涅茨曲线”。这条曲线向世人宣示：在经济发展的中前期阶段，随着gdp的增长，环境状况不断恶化，即经济增长与环境质量负向相关；只有当gdp增长达到一定的水平，才会出现经济增长与环境质量正向相关、同步发展的良性状态。这个“倒u形”曲线的转折点或“拐点”的国际经验值大约在人均gdp的3000美元左右。2004年我市人均gdp近800美元，离拐点尚有一段距离，正处于经济增长与环境质量负向相关阶段，在这个阶段中尤其要重视经济发展与环境保护的关系，更要树立环保优先意识，在积极应对全球一体化状态下的国际、国内产业梯度转移带来的机遇和挑战，接受产业梯度转移过程中，应坚决淘汰效益低、能耗高、污染重的落后生产设备和工艺，应坚决不引进有环境污染的项目。

（二）进一步转变经济增长方式,推进iso14000示范园区创建进程。大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。以提高质量效益为中心，以节约资源、保护环境为目标，以科技进步为支撑，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的配套措施，全面建设节约型社会。积极开展推进iso14000示范园区创建进程，用3—5年时间，把市经济技术开发区和各县区工业园建成iso14000示范园，不断提高园区环境管理水平。

（三）充分发挥政府职能作用，建立生态市建设目标责任制度。建立分层次的生态市建设综合管理监督机构和可持续发展运行机制，对生态市建设进行综合调控、分工负责、系统管理和长期监督。把生态市建设的目标任务纳入各级政府、有关部门的工作目标责任制，以确保生态市建设阶段性目标和总体目标的落实；制定领导干部生态市建设目标责任制和政绩考核办法，将生态市建设纳入各级领导干部任期目标责任制和政绩考核制度之中。

（四）建立生态市建设的政策激励机制，进一步调动生态市建设积极性和主动性。生态市建设是一项涉及面广、工作量大的系统性工程，各级党委、政府应制定一系列有利于生态市建设的优惠政策，引导和鼓励社会各界积极参与生态市建设，对生态市建设做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对生态市建设有重要意义的工作和项目要给予资金和政策上的支持或扶持。

（五）建立资金筹措机制，落实生态市建设资金。生态市建设的项目多、投入大，建设经费的供需矛盾突出。要建立灵活广泛的资金筹借机制，多方筹措资金，保证各项工作实施；要继续坚持“谁污染、谁治理；谁开发、谁保护；谁受益、谁负担”的原则，鼓励和吸引各类资本投入生态市建设工作；要积极争取国债、外国政府贷款等国内外的资金支持；要设立生态市建设基金，政府每年在财政预算中安排一定的资金作为生态市建设的专项基金，不断扩大资金的来源，增大基金总量，保证专款专用。

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