文章标题：对市乡财政发展的哲学思考

对市乡财政发展的哲学思考

“科学的发展观”，是以胡锦涛为总书记的党中央站在唯物辩证法的高度，针对我国改革开放和社会主义现代化建设提出的理论新思维。今天，如果用“五个统筹”和新的发展观来看市乡财政发展，可以使许多原来难以看清的问题昭然若揭，使许多过去难以理清的思路逐渐清晰。本文的目的，即试用新的发展观，从哲学的角度中对市乡财政的发展问题作一些探讨，以促进基层财政持续、协调、健康发展。

一、坚持实事求是，正视市乡财政发展中的现实

改革开放20多年来，在党和政府的领导下，我市财政取得了较快的发展，较好的保证了基层政权的正常运转，促进了基层经济和社会事业的快速发展。但一分为二的看问题，也必须看到，在财政实现较快发展的同时，也存在许多不容忽视且亟待解决的问题。主要表现在：

1、区域间财政发展不平衡，大量隐形赤字存在。因各种因素的影响，各乡镇财政发展很不平衡。只是由于《预算法》规定地方财政不能打赤字预算,因而这些乡镇的财政报表长期表现为收支平衡。但实事求是的看，在预算平衡后面大量隐形赤字是客观实在的。2003年财政决算资料显示：当年全市22个乡镇（含街道办事处，下同）中，仅有6个乡镇地方收入大于指出，由16个乡镇支出大于地方收入总量，收支相抵后，资金缺口达到7204.5万元。如不实行财政调控，进行转移支付，许多乡镇不仅事业难以发展，国家出台的增资政策难以落实，甚至连干部、教师工资都不能正常发放。LOCaLHOsT

2、可用财力与资金需求失衡，资金调度愈加困难。虽然近几年来，我市的财政收入连续以20%以上的年递增率上涨，但可用财力与资金需求的矛盾却日趋尖锐，资金调度愈加困难。

3、政府债务负担沉重，财政风险日趋明显。政府债务主要包括：①直接债务：即前些年由县级财政担保的向上级部门争取的财政周转金；由政府担保或指定财政部门担保的建设项目贷款（如用于农业基本建设的世界银行贷款、亚洲开发银行贷款以及国内银行贷款）；政府职能部门为企业或项目担保举借的债务等。②由突发性、政策性调整引发的或有隐性债务（如前几年的农村基金会清理整顿后所遗留债务）。虽此类债务非政府所为，但为社会稳定，往往要由基层政府及财政承担。截至目前，全市实有政府债务总额为 万元，其中：市级 万元，乡镇级 万元，导致财政风险日趋明显。

二、辩证分析基层财政存在问题的原因

唯物辩证法认为，任何事物的产生或发展，都有其必然的、内在的原因。而每一事物的运动都和它的周围其他事物互相联系着或互相影响着。应该说，基层财政困境的形成，原因多种多样，既有经济基础的问题，也有上层建筑的原因，既有大形势下基层难以左右的外部因素（如体制、政策调整）的制约，也有基层在经济和社会事业发展中主观因素的影响：具体说来，主要有以下几大矛盾：

（1）政府管理体制上财权与事权不相适应的矛盾。

1994年的分税制改革，从大的方面改变了统收统支的财政体制，通过利益调整实现了向“分灶吃饭”财政体制的转移，强化了中央的宏观调控能力，削弱了五花八门的“诸侯经济”，应该说这是非常必要的，实践证明也是正确的。但认真总结该体制改革的过程，人们又不得不说目前的分税制改革是尚不规范、不协调、不完善或有缺陷的。其突出问题：首先在大幅度调整财权关系的同时，没有对基层政府间的事权进行严格的规范、界定。分税制改革后，基层财政收入的大部分上解中央，但对县乡政府的事权却没有进行必要的界定与规范，使其与相应的可用财力相适应。其后虽然在财税体制上进行了几次调整，但每一次的调整都以地方级的财力的被分享为主要内容。使基层政府财权与事权的矛盾更加突出。一方面，基层政府的职能或事权（诸如党、政、司法、民政、科、教、文、卫、体、民兵预备役，城建、计生、环保等），不但没有减少，反而因社会保障、就业等新问题的出现增加了许多。可用财力的大幅度减少，事权与财权的极不相称，将县乡政府从一开始就置于“既要马儿跑得好，又要马儿少吃草”的尴尬境地。其次，许多已界定的东西因利益驱动没有得到严格落实。如“分税制”改革后，新的财力体制已经执行近10年，但老体制规定的“递增上缴”办法仍然执行。如山东省章丘市从1996年至2003年，在按“分税制”体制运行的同时，8年内又上解财政收入达3.7亿元，使本来就捉襟见肘的基层财政更加困难。加之因基层政府调控能力的局限性，国家的政策性调整往往使基层政府难以招架。如我市仅农村基金会清理整顿后遗留给政府的债务总额就达4.3亿元，占当年财政收入的135%。为保障储户利益，维护社会稳定，市财政每年要挤出4000万元用于偿付群众到期存款, 使基层财政调度更加沉重。

（2）经济发展中现实与基础的矛盾。

从微观的角度、具象的角度分析，各地域间的发展是不平衡的。即使在同一个县域内，经济的差距也是明显存在的。如乡镇财政收入在90年代初期曾一度占据县乡财政的半壁江山。但随着地下资源的不断减少、国家环保政策的实行，特别是知识密集型产业的兴起，许多乡镇的财源优势昨日“黄花不再”，很大一部分乡镇企业产品销售不畅，积压严重，相当一部分企业成为乡镇“食之无味，弃之可惜”的“鸡肋”，因缺少新生的替代财源，由收入大户变为财政贫困单位。面对这一状况，很多乡镇实行大招商、大引进，大投入，使产业产品结构迅速适应市场变化趋势，促进了财政经济的飞跃式发展。但也有很多乡镇面对瞬息万变的市场形势措施不力，经济结构调整难以到位，经济发展徘徊不前，财政状况越来越难。

（二）收入稳定增长和支出超常规增长的矛盾，加大了收支缺口。其原因：一是近年来随着大中专毕业生分配，军转干部安置,特别是教师“民转公”，财政供养人口急剧膨胀。二是近几年因国家连续出台增资政策，加大社会保障力度，使支出增长速度超过可用财力的增长

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