应该怎样去“发展”的认识上，却存在不同的观点。我们应坚持全面、协调、可持续基础上的发展，反对用孤立的、片面的、形而上学的观点理解和指导发展。

社会主义初级阶段的主要矛盾始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这种矛盾也必然的会反映到财政发展中来。从财政发展的实践过程来看，只要有财政活动，就会有收支矛盾。就像其他事物一样，财政收支矛盾的表现形式也因收支两方面因素的不同影响、相互作用，而呈现出多样性和复杂性。有的盈余、有的赤字。有时平缓、有时尖锐，同是收支矛盾，今日之矛盾非昨日之矛盾，甲地之矛盾不同于乙地之矛盾，但不管何种形式、何个地区的矛盾虽然各不相同，但也具有一定的共性，即收支矛盾都是以收不抵支或支大于收的形式而表现，都是在财政发展进程中出现的矛盾。据此，是否可以说，在相当长的一个时期，财政的基本矛盾始终是人民日益增长的物质文化需求同落后的财力供应之间的矛盾。

谈到解决基层财政收支矛盾，现在似乎已经形成共识，即目前的矛盾是发展中的矛盾，发展中的矛盾必须用发展的办法来解决。这样的回答不能说不正确，但关键在于每个人对发展的理解是否符合经济社会发展的客观规律。通过调查发现，在对“财政发展”的认识上，主要存在以下几种偏差：

1、片面的将发展理解是增加、是重复，具体到经济建设上就是上项目，扩规模、增总量，不认为质的提高、数的排列、

度的把握也能引起大的变化。

2、用孤立的、片面的观点看发展，将造成基层财政收支矛盾的原因简单的归结为收入总量太少，认为要解决收支矛盾，除了发展经济增加财力以外没有其他的办法。为实现经济增长，不顾当前与未来、工业与农业、生态环境与人、产业结构之间相互关系的协调，严重损害群众利益、长远利益，致使旧的矛盾尚未解决新的矛盾又产生，较为缓和的矛盾转化为尖锐的矛盾。

3、认为发展的原因，不在事物的内部，而在于事物的外部。即认为地域内收入总量的大小，取决于地域内的地理环境和中央对地方的分配比例，存在靠中央给政策、上级给补助发展的倾向，而不从事物内部（即发展经济、调节分配）查找产生问题的原因，不用相互联系的观点探求促进地域内财政发展的途径。

4、不能用实事求是的、相互联系的观点看问题，在财政管理中唯心不唯物，在财力配置上唯上不唯实。具体表现在：不顾财力可能搞借贷投资、超前建设，或只顾眼前利益、不顾长远利益，只要政绩不计后果等，导致财政支付负担或政府债务负担沉重，给今后基层财政发展造成很大被动。

对此，必须要引起人们的高度重视。为解决基层财政发展中的矛盾和问题，决不能去孤立的、静止的、片面的理解“发展”的概念与内涵，而必须树立辩证唯物主义的科学发展观，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以人为本”，全面、协调、可持续的思想，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求谋划和组织基层财政发展。既要坚持“发展是第一要务”，发展经济促财力增长；又要坚持“量财办事、确保平衡”的原则，从把握“度”的艺术性入手依法理财用财。只有这样，才能更大程度地发挥财政在资源配置、收入分配、调控经济方面的职能作用。较快的走出基层财政发展的窘境，为全面建设小康社会提供强有力的财力保障。否则，“欲速则不达”，有可能事与愿违，难以达到预期的发展目标。

思考二：怎样才能做大“蛋糕”

客观存在的一切事物都是质和量的统一体，一方面，质规定着量的活动范围，不同的事物具有不同的量和量的界限；另一方面，质又以不同的量作为必要的条件，它决定于数量的界限。量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。量变超出了这个界限，就会产生质变。因此，面对基层财政收入总量不足的问题，必须遵循质量互变的规律,在保持质的相对稳定性的同时，尽快的扩张收入的量，以量变促质变，努力实现财政平衡。

我们的“小康社会”建设，就是要积极创造条件，实现从贫穷到富强的质的变化，使人民的根本利益得到最大量的发展。因而，在条件成熟的时候，各级党和政府就要提出宏伟的战略目标，做出前瞻性的战略决策，拿出改革方案和富有针对性的措施，推动区域内经济和社会事业发展的飞跃。如果有一定条件而不去利用，或具备一定条件而不敢做出科学的决策，那就是保守，就是思想僵化，该区域的发展机遇就会丧失，生产力和人民的根本利益就难以得到很快的发展。目前,我们正处在经济发展的大好机遇,为了使基层财政实现质的飞跃,走出资金调度的困境,我们必须坚持“发展是第一要务”的观点，加快经济总量和财政收入总量发展。

1、“欲取先予”与“养鸡生蛋”。“予”与“取”的关系犹如养鸡与生蛋，是一种揭示事物的先后相继、彼此制约的因果关系。经济决定财政，为了增加财政收入的量，必须首先促进经济总量的膨胀或扩张。基层财政的发展除根据各地经济发展的客观条件，按照统筹协调可持续发展的要求，制定科学的经济发展战略和规划外，党委政府从财政、税收、金融、信息等方面提供良好的服务，为区域内经济发展提供一个宽松的环境十分重要。如随着财政资金逐步推出经营领域，国家金融市场整顿，基层企业面临着发展资金短缺的现实，为解决这一问题，基层政府可通过财政拨款、国有资本划拨、企业出资、社会捐赠等渠道筹资，设立专门的企业信用担保基金。建立中小企业信用担保体系，运用市场化运作的方式，在确定企业资信、保障资金安全运营的前提下，为有产品、有市场、有信誉的绩优企业提供信用担保，向商业银行贷款，以解决这类企业贷款难、新产品开发难的问题，促进经济快速发展。其次，为扩大经济总量，需要从以下几方面实现生财模式的突破：(1)变单纯的“养鸡生蛋”为“引鸡生蛋”，即通过优化本地的投资环境，积极吸引外地的技术、项目和资金到本地来，通过“引进引办”，尽快实现量的扩张。(2)变传统“喂养”为“科技饲养”。对现有的企业群体，要注重调整产业结构实现“复壮”

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