探索资源型地区可持续发展之路

大战役”，到2010年全省的煤矿数将减到2000个左右，实现百万吨以上煤矿产量占全省煤炭产量的80%以上。比如，实施“三个企业方阵”战略，着力培育一批技术先进、主业集中、主导产品突出，规模较大的企业和企业集团，重点培育一批中国名牌和驰名商标。二是通过发展循环经济提高质量和效益。近年来，山西大力引导企业发展循环经济，力求以尽可能小的能源资源消耗获得尽可能大的经济和社会效益。在具体实践中，颁布了加强节能工作的决定，出台了建设节约型社会和循环经济发展规划，以提高资源利用效益为中心，以减量化、再利用、资源化为原则，以资源能源的多极、循环利用为手段，在煤炭、焦化、化工、建材、冶金、电力6大行业和200户高耗能企业中大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，相继扶持了一批循环经济项目，培育了一批循环经济企业、建设了一批具有山西特色的循

环经济园区，形成了若干个循环经济示范县。三是通过加强管理提高质量和效益。比如，从2005年6月开始推行的煤炭资源的有偿使用和资产化管理，变过去产矿权获得方式的“多轨制”为“单轨道”，变零星分散开采为集中规模开采。已经实行资源有偿使用的一些村镇煤矿平均回采率从15%提升到了60%，资源利用率提高了3倍，煤炭生产的安全系数大幅增加。全省煤矿回采率由2004年的40%提高到58%。可见，资源型地区要实现可持续发展必须紧紧抓住经济发展方式转变，在集约发展上下功夫，切实搞好资源利用，提高资源的效率、质量和效益。

第二，把改造传统产业与培育新兴产业紧密结合起来，在产业结构调整上下功夫。资源型地区最突出的矛盾和问题是产业结构初级化、重型化、单一化。这样的产业结构使得资源型地区普遍存在着产业经济效益不高、转换功能不强、适应市场能力弱、出入市场的主动性差、可持续发展能力薄弱等问题。因此，解决资源型地区可持续发展的问题，必须以经济结构调整为中心和主线，不断推进产业结构的优化升级，努力实现传统产业新兴化、支柱产业多元化、新兴产业规模化，实现产业结构的科学有序转型。长期以来，山西形成了过度依赖煤炭资源的产业结构，主要表现在煤炭、焦炭、冶金、电力等均与煤炭相关的4大行业的产值占了全省工业总产值的83%以上，增加值占全省gdp约43%，贡献的税收占全省税收收入近60%。这些产业都是高耗能、高污染行业，加上长期形成的资源开采“多、小、散、乱、差”的格局以及主要靠卖资源和初级加工产品的粗放经营模式，带来资源浪费、能耗过高、生态破坏、环境污染、地表沉陷等一系列问题。这几年，山西省委、省政府深刻认识到了调整产业结构的重要性和紧迫性，采取了一系列重大举措，收到了明显成效。一是在结构调整的战略目标上，提出了把山西建设成为新型能源和工业基地，实现煤炭资源大省向新型能源和煤化工大省、老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地、自然人文资源大省向经济强省和文化强省跨越的目标。这一战略目标既满足全国对以煤炭为主的能源的需求，又符合山西资源实际、适应山西经济和产业的整体转型。二是在结构调整的战略重点上，提出了改造提升、巩固拓展煤炭、冶金、电力等传统支柱产业，全力培育发展煤化工、装备制造、材料工业和旅游业4个新的支柱产业，积极发展高新技术产业、农产品加工业、文化产业和物流商贸服务业等新兴产业。这一战略重点既考虑到山西产业的实际状况，立足于山西产业发展的基础和依托，又着眼于产业的转型和跨越，致力于科学有序地调整山西产业结构。三是在结构调整的战略举措上，出台了一系列重大措施，着力解决一产不强、二产不优、三产不大的问题。目前，山西在产业结构调整方面已经取得了初步成效。到2006年底，出现了第一、三产业投资增长幅度首次高于第二产业，煤焦铁等传统产业投资增速大幅回落，新兴支柱产业和农业、农村建设投资大幅增加的变化，煤电铝、煤焦化、煤铁钢等产业链初步形成，煤炭产业规模、装备水平、安全状况得到了比较大的提升，不锈钢生产能力和装备工艺达到世界领先水平，新型电力装机容量等大幅度增加，旅游、装备制造和高新技术等产业呈现良好发展势头，农业产业化全面推进，涌现出一些特色优势产业和优势企业，带动了全省的产业素质提高，经济发展后劲不断增强。山西的实践证明，资源型地区要实现可持续发展，必须在调整产业结构上下功夫，只有立足传统产业、改造传统产业、超越传统产业、发展接续产业、培育新兴产业，依靠科技力量，走新兴工业化道路，才能走出可持续发展的路子。

第三，把发展大型城市与建设中小城镇紧密结合起来，在推进特色城镇化进程上下功夫。城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势。资源型地区的城市大多数是因自然资源开发而兴起的城市。目前我国共有资源型城市118座，总人口达到了154亿人。这些城市大多为工矿型城镇，因厂设城，因矿设镇，承载能力低下，不少城市面临着资源枯竭、产业衰退的严峻形势，产业转型的任务非常艰巨。从我国目前的实际情况看，资源型地区城市辐射带动力不强，中小城镇特色不突出。因此，必须把发展大型城市与发展中小城镇紧密结合起来，努力形成布局合理，功能互补的城市群。山西是资源型城市的典型代表，这几年山西的城市建设和城镇化进程虽然取得了长足的发展，城镇化水平由“十五”期末的3491%提高到4211%。但城镇化的水平还比较低，2005年全省城镇化水平比全国平均水平落后089个百分点，比工业化水平低近10个百分点，城镇体系结构不合理，中心城市规模小，辐射带动周边地区发展的能力弱，小城镇布局分散，水平低等。针对这些矛盾和问题，山西省委、省政府在实践中深刻认识到了加快特色城镇化进程在实现山西可持续发展中的战略地位和作用，在制定“十一五”规划时明确提出了实施新型工业化和特色城镇化“双轮驱动”战略。主要做法：一是用创新的理念推进特色城镇化。这就是坚持以人为本的理念，坚持全面协调可持续发展的理念，坚持把地方特色、历史文化传统和时代特征有机结合的理念，坚持把产业特色、文化特色与景观特色有机结合的理念，坚持

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