击队”，有的甘愿罚款几千上万，揭不开锅，就是要超生孩子。为什么呢？一是落后的婚育观。落后的婚育观形成有三大因素，第一个因素是几千年形成的传统观念。第二个因素是历史上长期的战乱，人口规模大起大落。（中国历史上有三次超过1亿的时期：宋金对峙时期超过1个亿；明代盛期超过1个亿；康熙时期（1764年）超过1个亿、乾隆时期超过2个亿。）第三个因素是落后的生产力，导致瘟疫疾病和饥荒，人口大起大落。贫因落后还导致人口文化素质低，文

盲妇女生育孩子数是高中文化的2.2倍，是大学文化的3倍。二是贫困农村落后的生产力水平，大量繁重的劳动要靠手工重体力劳动，男劳动力承担了苦、危、难、累的体力劳动；三是贫困农村抚养孩子的成本低；四是农村老人的赡养主要靠成年子女承担，等等，导致贫困农村计生难，导致越穷越生、越生越穷。这个特点在我们遵义尤为突出，贫困县、民族县，二孩、多孩、计外生育较多。就是干部超生也反映这一问题。

3、人口素质需要提高，人口结构需要调整。

纵向比较，建国后我国人均寿命成倍提高，婴儿死亡率大幅度下降，人口文化素质提高很快，但是与发达国家比，我们的差距仍然很大。一是婴儿死亡率，许多发达国家，如美、英、日、德、法，1995年婴儿死亡率已降至6‰以下，而我国是31.5‰；在贫困的农村高达80‰以上。二是新生儿出生缺陷发生率高。据专家统计，我国婴儿总出生缺陷率达1 0‰，全国共查出101种出生缺陷，其中：无脑畸形、脑积水、开放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心脏病为出生缺陷发生率高的前五位。三是我国残疾人口数量多，比例大。据权威统计，1990年5100万，2000年高达6100万，每年增加100万，排在前五位的，听力语言残疾2000万、智力残疾1200万、肤体残疾800万、视力残疾800万、精神病残疾200万。这给家庭带来的负担，给社会带来的负担是多么的巨大。四是文盲半文盲人口众多，女性人口文化素质尤其低。据联合国人口基金委员会统计资料显示：到2000年底，我国具有大专以上文化程度的人口仅占总人口的3. 5%，15岁以上的文盲人口占总人口的6.6%，公民科学素养达标人口仅占3.16%，而同期美国具有大专以上文化程度的人口占总人口73. 6％，15岁以上的文盲人口仅占总人口的0.37％，公民科学素养达标人口已占总人口的68. 37%，中国文盲人口比重为美国的18倍，大专以上文化程度人口数占总人口的比重比美国低70个百分点，公民科学素养达标人口比例比美国低65. 01个百分点。我国人口基数大，素质低，严重影响了经济发展。2000年我国gdp值人均已达7062元（人民币），但与美国人均29240美元相比，相差34. 57倍。

人口结构有四大问题不容忽视。一是人口性别比失调，全国“五普”办公布，全国总人口性别比为106. 74：100,而世界人口性别比为102. 3：100，我国人口性别比失调率比世界平均值高出4. 44个百分点。而遵义市人口性别比为108. 06：100，又高于全国平均值2个百分点，问题就更加严重。部分县、区（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因复杂，问题突出。二是老龄人口增长较快，全国“五普”65岁以上的老龄人口占总人口的6.96％，较“四普”增长了1. 39个百分点；遵义市“五普”65岁以上的老龄人口占总人口6. 06%，较“四普”增长了1. 62个百分点。三是城镇化水平不高，世界城市化水平为75% ，而中国仅为30％，中国低世界水平45个百分点，而遵义的城镇化水平仅为20. 23%，又较全国平均水平低了10个百分点，这严重影响了经济社会发展。四是人口质量的“逆淘汰”问题突出，生育政策城市1，农村1. 5，少数民族2，实践中，文化素质越高的越不想多生，而文化素质越低的越想多生，最后的结果是后患无穷。

4、市场经济新形势下，人口与计生工作出现了一些新的问题。

一是流动人口的计划生育管理成了新形势下人口与计生工作的大难题。我市外流人口数量大，流动大，低素质人口外流大，未做节育手术的外流大，管理任务尤为艰巨。

二是下岗职工计生管理、人户分离管理难。

三是由于经济社会发展滞后，计生利益导向机制难建立，独生子女户、二女结扎户，农村难以兑现奖惩优惠政策。

综上所述，我们的人口与计生工作，通过三十年来的艰苦努力，取得了举世瞩目的巨大成就，实现了由高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越，为社会经济的快速发展作出了巨大贡献。但是，我国人口增长的总量仍然很大，人口素质与发达国家比差距仍然较大，新形势下，计生工作出现了许多亟待解决的新问题。计生工作难，尤其是农村计生工作难，仍将持续下去。人口问题仍然是制约我国经济社会发展的首要因素，人口与计生工作任重道远，人口形势的估计绝不可盲目乐观。

展望21世纪，我国社会经济的发展将对控制人口和计划生育工作提供更为有利的基本条件，同时也要求人口发展为我国社会主义现代化建设提供必要的人口环境，实现人口、经济、社会、资源和环境的协调发展和可持续发展，稳定低生育水平，这是我们的宏伟目标。

我国人口控制的战略目标：

党的十五大提出了下世纪前十年我国的发展战略目标。即：到2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，人均gdp达1500—2000美元。使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完备的社会主义市场经济体制；再过10年努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，人均gdp达4000美元。

要实现这一宏伟蓝图，需要进一步控制人口增长，提高人口素质。中央提出：“到2010年末，全国总人口控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高。到本世纪中叶，要求将我国人口规模控制在16亿的峰值范围以内，在实现人口零增长后，使我国

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