平均水平1. 68亩的66. 6%；且每年递减，仅2001年就减少了941万亩。由于过度农垦、过度放牧、过度樵采，中国土地荒漠化在以每年3400平方公里速度加剧；过度农耕导致水土流失、土地荒漠化以每年1100平方公里的速度加剧；住房、交通、城建等基建用地使每年500多万亩耕地被占。水资源中国人均1890立方，仅为世界人均量3980立方米的47.5％；中国有三分之二的城市缺水，西北、东北、华北缺水尤为严重，中国人均拥有绿地12. 4亩，仅为世界平均49.5方的25％。与美、加、澳、俄等资源大国比，我们的人均水平就少得可怜了。人口密度，中国342人/平方公里，是世界平均人口密度117人/平方公里的2.92倍。现在遵义农村许多地方，人均耕地仅为半亩，二十年前土地承包到户，一份地现在三个、四个甚至五个人口吃，所以农村大量的剩余劳动力涌入城镇打工。我们的资源是如此的贫乏，人均占有量是如此的稀少，生态环境是如此的恶劣，而人口还在不断的快速增长，这对生存发展的影响，已经有了切肤之痛。我们已深切地感到“中华民族到了最危险的时候”。可以说中国资源环境的人口承载力已到了极限的边缘。按人口增长的惯性，即使严格按现行生育政策，中国人口的顶峰在2050年将达16亿，然后才开始缓慢回落，这是难以改变的严峻预测。现在已经13亿，还要增加3亿人口的负担，还有老龄化带来的巨大负担，这道大难题已经够党、政府和中国人做了。如果控制人口、计划生育稍有不力，将危及民族的生存发展，这绝不是危言耸听。

三是新世纪的三大历史任务决定了我们必须坚决实施计划生育这个基本国策。党中央提出新世纪三大历史任务，一是完成祖国统一大业；二是提高国民经济发展质量和水平；三是进一步满足广大人民群众日益增加的物质文化需求。这三大历史任务哪一件不同控制人口增长、提高人口素质相联系？人口过快增长、人口素质低下，是没有哪一项任务可以完成的。中国要作为世界大国、世界强国，就必须在激烈的国力竞争、经济竞争、军事竞争、人才竞争中立于不败之地，这取决于人口的质量，所以说计划生育作为基本国策在新世纪具有特殊的战略意义。

四是从江总书记“三个代表”重要思想来深化对基本国策的认识。计划生育集中体现了“三个代表”思想，因为计划生育为的是国家强盛、人民幸福，这代表了广大人民的根本利益；计划生育、控制人口数量、提高人口素质是加快生产力发展的最有效的、最大的措施；转变落后的婚育观，树立先进的婚育观，是先进文化的重要内容。计划生育与人民利益，生产力发展息息相关。近些年，贵州经济增长速度在全国处于中间状况，但由于人口增长过快，人均国民生产总位一直处于挂末位置，就是说，由于贵州计生工作落后，经济增长被人口增长所抵销。所以说

，实践江总书记“三个代表”重要思想就必须大力抓好人口与计生工作。

五是从实施西部大开发战略深化基本国策认识。西部大开发是党中央作出的伟大战略决策。而西部地区之所以贫困，最重要的原因就是人口过快增长，人口总体素质相对较差。据国家统计局资料显示：我国西部省区共有546. 28万平方公里，占国土总面积的56. 89％，共有人口2. 85亿占全国总人口的23％。全国15岁以上的文盲人口比例最高的6个省区都在西部；城市化水平最低的4个省区也在西部；平均寿命最低的5个省区都在西部；全国gdp值最低的9个省区也在西部；婴儿先天性缺陷率最高的7个省区都在西部；人口出生率最高的5个省区还是在西部。西部大开发是一项举世瞩目的社会系统工程，西部人口的素质、结构等问题靠什么来解决呢？贵州2000年人口出生率为20. 59‰，自然增长率为13. 06‰，其中：肉眼可见的先天性缺陷婴儿有44700余人，象这样的生育水平和人口质量，贵州能适应西部大开发的需要吗？江总书记指出：“未来世界的竞争，关键是知识和人才的竞争，是开发和创新能力的竞争”。因此，在实施西部大开发中，我们必须深化基本国策意识，高度重视人口环境建设，重视人口素质的提高。只有基本国策的认识深化了，我们才能自觉的、积极的、主动的贯彻执行党的计划生育政策，为人口与计生工作作出贡献，为中华民族的振兴作出贡献。

三、怎样才能实现人口发展的战略目标

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，建议全面贯彻科学发展观，对做好新时期人口和计划生育工作提出了明确要求和任务。怎样才能实现人口发展的战略目标呢？首先应当看到我们存在的问题和面临的严峻挑战。

1、反复性是我们工作的突出问题。

我们贵州许多工作与全国先进水平比差距仍然很大。在我们这样的特殊国情、省情下抓计生工作，长期性、艰巨性、复杂性、反复性是带共性的特点，而我省人口与计生工作的艰巨性、反复性特点尤为突出。也就是我省人口与计生工作如逆水行舟，不进则退，如手压弹簧，稍有放松，就会反弹。这一特点集中表现在以下五个方面。

一是群众落后的生育观念根深蒂固，在那些贫困地方、边远山区、以农业为主的地方尤其严重。部分农民难以接受“一个半”的生育政策，陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性困境。这一方面源于几千年传统生育观念的影响；另一方面是落后的经济社会发展水平、落后的生产力、恶劣的生存环境决定的；还有计生宣传教育工作薄弱，致使部分群众思想难以开化。应当看到，这些年，我们大幅度降低人口出生率，多数地方主要靠的是行政高压、经济处罚等强力措施取得的，而群众婚育观念的转变滞后，利益导向机制滞后。一旦行政的、经济的强力措施稍有松懈，人口出生仍会很快回升。

二是基层基础工作薄弱。部分地方基础不牢、事倍功半，工作长期陷于被动。全省有三分之一左右的村级班子计生工作软弱涣散，难以肩负起计生工作的艰巨任务。手术及时率不高，流动人口计生管理失控，计外生育多，人口漏报严重，人口计划管理混乱，三结合帮扶流于形式等等，其主要原因正在于此。“村为主”推行了几年，而

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