个别的县、部分乡（镇）、部分村（居），认识、思路、措施、工作仍然很不到位。基础不牢，工作建立在“沙滩”之上，怎能没有反复性？

三是工作发展很不平衡。不平衡是事物发展的规律，不平衡也是事物发展的动力。但我们有的地方却没有下决心解决不平衡，仅维持一种低层次的不平衡。一个乡（镇）就多出生一二十个多孩，这个县怎么上得去？一个村有十来个计外生育，你这个乡（镇）怎么上得去？有的县，三类乡（镇）占了三分之一，你的工作怎么不费力？这种不平衡，如不认真有效的解决，计生工作在你那里就被动落后。

四是执行政策时宽时严，工作力度时紧时松。有的地方政策措施缺乏严肃性、连续性。在避孕节育措施上，本来83年“大结扎”就取得了重大突破，但后来不少地方又软了，“二女户”结扎开了口子，个别地方甚至条件不成熟乱搞“知情选择”，导致多孩生育难以控制。在计外费的征收兑现上，有的地方随意降低标准，乱打“清单”，“一头猪”、“一只羊”就可以超生孩子，导致群众不怕多生兑现不起。在干部职工超生查处上，一会儿严，一会儿宽，生了两个、三个，还保“饭碗”。在工作力度上，“长官意志”很浓，县、乡主要领导，这个上来，认识到位、高度重视、抓的实在，工作有起色；换另一个来，认识不到位、思路不清、重视不够、抓得不力，工作又滑坡。大家可以回顾这些年的计生工作历史，教训何等深刻，这是工作因素导致的反复性。

五是部分地方工作作风飘浮，弄虚作假成风。部分地方人口控制的措施抓得不力，平时工作很不扎实，检查时弄虚作假。假报表、假手术、“飞虎队”、“空城计”等等，其应付检查的手段无奇不有。这样的工作作风，这样的工作基础，计生工作只会停滞在一个低水平上。

以上存在的问题，明白地告诉我们，要实现人口发展的战略目标，把我市计生工作提高到一个新水平，就要认认真真，扎扎实实地解决这些带根本性的问题。

2、市场经济新形势下的新挑战。

我们还要清醒地看到，在社会主义市场经济新形势下，我们面临与长期计划经济完全不同的新情况、新问题、新挑战。由计划经济转到市场经济是一场新的革命，需要我们下决心解决思想观念、思维方式、工作方法不适应市场经济新形势的问题。否则我们将会落伍。这些新问题主要有五点。

一是利益导向问题。市场经济，利益原则、利益导向、利益趋动是带根本性的规律。我们要让广大群众实行计划生育，推行“一个半”的政策，就必须建立利益保障机制，对独生子女户、二女结扎户，计生贫困户兑现优惠政策，落实帮扶措施；同时对计外生育必须按政策实行经济兑现。就是要用“利益”来引导绝大多数人计划生育，形成计划生育先富，计划生育无后顾之忧的利益导向。

二是流动人口计划生育管理问题。市场经济是开放经济，是对人的解放，人们已不是计划经济时期，在严格的户籍管理下，被限制在农村，限制在一亩土地上，而是鼓励人口流动。随着市场经济的发展，改革开放的加快，城镇化水平的日益提高，户籍制度的改革，中国加入世贸组织后，流动人口将会越来越多。这对经济社会发展必然是大好事。人们从落后封闭的农村走出来接受新观念、新信息，这无疑对计划生育是有利的机遇。这些年，农村青年晚婚晚育率提高较快就是有力证明，但是，大量的外流人口对计划生育的管理也带来了严峻的挑战。特别在贫困落后、计生工作基础差的农村，以超生为目的育龄夫妇，凭一张身份证走南闯北，计生管理很难到位，计外生育很难控制。同时，人户分离、蓝皮户口、未婚先孕、未婚先育等问题也随之出现。这需要我们拿出有力的措施有效地解决这些问题。

三是依法行政问题。市场经济是法制经济。以法治国、依法行政是大趋势。随着法制的不断健全完善，特别是计划生育法律法规的不断出台，计划生育依法行政的要求将越来越高。群众的法制观念越来越强了，靠行政高压

，靠强罚强收已行不通了。拉猪拉牛拆房子，过去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的、经济的、服务的手段综合运用，转变工作方法才能适应新形势。

四是科学管理问题。市场经济讲科学管理、现代管理，它完全不同于小农经济、计划经济的粗放管理。我们许多同志指导工作总是喜欢谈一些“大概”、“差不多”的东西，谈一些模糊的、定性的东西，谈一些肤浅的、现象的东西。而对过细的、定量的、事物本质的、准确真实的东西却“语焉不详”。结果是“以其昏昏，使人昭昭”，工作难有起色。这一套在市场经济新形势下已经行不通了。

五是以人的全面发展为中心问题，市场经济着重以人的全面发展为中心，以人的全面发展为出发点，以人的全面发展为目的。这就需要把人口控制与经济、社会、资源、环境有机联系起来，使之协调发展、持续发展。这就需要把控制人口数量同提高人口与素质，改善人口结构一起作为人口与计生工作的目标任务。这就要为计生对象提供优质服务。这些要求比计划经济下的计生工作要求更高。

以上问题，我们需要结合工作实际作认真的深刻思考，自觉的而不是盲目的，主动的而不是被动的加以解决。以使我们的思想观念、思维方式、工作方法适应社会主义市场经济新形势的需要。

面对严峻的挑战，我们必须反骄破满。我们没有理由骄傲自满。我们只有脚踏实地、苦干实干，时时绷紧弦、把住劲、拉满弓，才能实现人口发展战略目标。

实现人口发展战略目标的主要措施是什么？从我省实际出发，借鉴全国各地的先进经验，主要有八条。

一靠从实际出发的正确思路，并以求实的作风来确保正确思路的实施。甘肃“八五”期末是全国计生工作的落后地方，省委、省政府制定了“一年还旧账、两年打基础、三年上水平”的思路，通过五年的拼搏，创造了全国第一流的工作水平，甘肃经验值得借鉴。遵义近几年，一年解决一个大题目，2000年解决“村为主”；2001年解决流动人口计生管理；2002年解决“优质服务、综合改革”；2003年以来在独生子女户、二女结扎户的养老保障方面又创造了全国推广的经验，思

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页