进。

第二，坚持充分发扬人民民主，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。人大及其常委会必须始终保持与人民群众的密切联系，坚持群众路线、集中群众智慧、倾听群众呼声，通过履行宪法和法律赋予的职责，充分反映最广大人民的意愿，充分实现最广大人民当家作主的权利，充分保障最广大人民的合法权益，充分调动最广大人民建设中国特色社会主义的积极性、主动性、创造性。

第三，坚持围绕中心、服务大局，全面促进中国特色社会主义各项事业发展。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及国家机关活动的方方面面，关乎人民群众的切身利益。人大及其常委会必须把人大工作放到党和国家工作大局中来谋划、来推动，紧紧围绕实现发展目标、完成中心任务开展工作，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题履行职责，突出重点，统筹协调，增强实效，使人大工作与事业发展的要求相适应，与人民群众的期待相适应。

第四，坚持民主集中制，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法行使职权的工作原则。人大及其常委会必须坚持依法按程序办事，遵循民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题。通过多种形式和不同层面的讨论、协调和协商，集思广益，形成有利于科学决策、民主决策、依法决策的制度环境和工作基础，既充分尊重和保障

个人民主权利，又能够形成共同意志、集中力量办大事，既充满活力又富有效率，使人大制定的法律法规和作出的决议决定经得起实践、人民和历史的检验。

第五，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动人大工作迈出新步伐。30年来，地方人大常委会的工作，从无到有、从小到大，在探索中前进，在实践中发展，在创新中加强，在规范中提高。人大及其常委会必须坚持一切从实际出发，坚持马克思主义群众观点和实践观点，在依法履职中积极探索有效开展工作的新形式新做法。紧密围绕坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的基本要求，不断加强自身建设，全面提高自身素质和能力，使工作思路更加科学、工作机制更加健全、工作程序更加规范、工作方式更加完善，充分发挥国家权力机关的作用。

这些重要的经验和体会，体现和深化了对社会主义民主法制建设规律、人民代表大会制度发展规律的认识，是我们宝贵的精神财富，必须作为做好新形势下人大工作的重要指导原则长期坚持，并在新的实践中不断丰富发展。

新中国已经成立60周年，人民代表大会制度也已经走过55年光辉历程。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。在新的国际国内形势下，我们必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，不断推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进，为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义作出新贡献。

总书记总书记明确指出：“为了保证实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”吴邦国委员长反复强调：“做好新形势下的人大工作，关键是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，使人大工作有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于充分调动人民群众的积极性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。”党的十七大对于坚持和完善人民代表大会制度也提出了明确要求。这些重要论述，为我们继续前进指明了方向、提出了任务。我们要从新的历史起点出发，深刻认识和把握我国的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应时代发展的新要求，顺应人民群众的新期待，不断加强和改进地方人大及其常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权，更好地发挥国家权力机关的作用。

一要进一步加强和改进地方立法工作。形成和不断完善中国特色社会主义法律体系，是全国人大和地方人大的共同任务。在推进中国特色社会主义法律体系建设过程中，地方人大及其常委会担负着重要职责。立法是国家的一项基本政治活动。地方立法要牢牢把握正确的政治方向，服从和服务于党和国家工作大局，自觉地将党的主张和广大人民的意愿以法规的形式体现出来，保证党的路线方针政策的贯彻落实。按照全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的要求，加强地方法制建设，遵循不与宪法、法律、行政法规相抵触原则积极开展地方立法，维护国家法制统一。坚持从实际出发，注重体现地方特色，注重增强针对性和可操作性。抓紧制定与法律配套实施的地方性法规，保证法律得到有效实施。依照法定权限，就地方性事务制定地方性法规，促进地方经济社会发展。在没有上位法的情况下，先行制定地方性法规，为国家立法积累经验。积极推进科学立法、民主立法，进一步提高立法质量，使制定出来的地方性法规切实可行、严谨周密、有效管用。开展地方性法规清理工作，及时解决现行地方性法规中存在的明显不适应不协调问题，保证法律体系更加科学、统一、和谐。

二要进一步加强和改进地方人大及其常委会的监督工作。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，监督工作在人大工作特别是市县人大工作中的分量很重。地方人大及其常委会要充分认识人大监督工作面临的新形势新要求，不断增强做好人大监督工作的使命感和责任感。紧紧围绕党和国家的中心工作开展监督，把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作。深入贯彻实施监督法，依法履行监督职责，

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