做好新一轮对口援疆工作应把握好的几个关系

1996年，为促进新疆发展，维护边疆稳定，中央作出开展援疆工作的重大战略决策。1997年2月，由中央和国家有关部委以及北京、天津、上海、山东、江苏、浙江等省市选派到新疆工作的首批200多名援疆干部陆续抵疆，拉开了援疆工作大幕。截至2010年底的13年多时间，中央向新疆选派了六批共3000多名干部援疆，各援助省市和单位累计向新疆无偿援助折合人民币43亿元的资金物资，实施合作项目1200多个，到位资金250亿元。

“七五”事件后，中央对新疆加快经济发展、维护社会大局稳定更加重视。2010年3月召开的全国对口支援新疆工作会议，就推动新疆跨越式发展和长治久安作出重大部署，确定包括湖南在内的19个省市承担对口支援新疆的任务，中央在税收政策、产业发展、改善民生等方面加大政策倾斜和扶持力度。根据规定，19个援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、经济等五个方面对口援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。

新一轮对口援疆工作启动以来，19个省市政府积极创新援助方式，现已形成多种方式并存的投资援疆格局：从投向看，可分为设备器材援助、智力援助、资金补助和全额投资等；从管理方式看，可分为“交钥匙”和“交支票”方式(“交钥匙”即项目由支援省市全权运作，全面管理，建成后共同组织竣工验收合格后，交付给受援地州市或兵团团场使用；“交支票”即支援方只拨付资金，不参与直接管理，项目建设主要由受援地州市兵团团场负责)；从领域看，可分为干部、人才、科技、教育和经济援疆。wWW.YBaSK.coM

国家各有关部委、中央企业、19个省市政府都非常重视产业援疆，通过多种途径推进新疆受援地州市、兵团产业发展，构建现代产业体系，增强其自我发展能力。2010年新疆工作座谈会以后，国家出台了一系列具有针对性的产业扶持政策，包括对企业税收的减免、对企业贷款的支持、对企业用地的支持，对企业能耗环保方面也适度降低要求。这些政策促进了新疆受援地州市、兵团和支援省市之间的产业对接。新疆拥有丰富的矿产资源、优质特色农产品，以及太阳能、风能等自然资源，同时紧密联接潜力巨大的中亚消费市场。因此，新疆与支援方产业对接的重点，主要集中在资源导向型项目及面向中亚出口的消费导向型项目。各省市企业与新疆在资源开发、资源深加工等方面的合作不断加强。

对口援疆工作开展二年以来成效显著。第三次全国援疆工作会议指出，在新一轮对口援疆的强力推动下，天山南北大建设大开放大发展的局面已经形成，新疆经济发展全面提速，人民生活水平明显提高，自我发展能力显著增强，社会和谐稳定基础更加牢固。

总结援疆成功经验，展望新一轮对口援疆工作，我认为做好工作的关键，是科学把握以下八个关系：

一、把握好“主体”与“主导”的关系。援疆省市只是受援地区经济和社会发展的助力，当地党委、政府、项目业主才是区域发展和项目实施的主体。但在强调受援地区主体作用的同时，应突出支援省市的主导作用，建立健全工作机制，确保援疆工作务实、有序、高效开展。受援地区在把握项目需求及推动征地拆迁、行政许可、税费减免、矛盾协调、设施配套、资金统筹、用电用水用气等方面具备在地优势，而援疆省市则在产业发展、技术水平、人才、体制机制、理念观念上更加先进。如何将两者优势有机结合，取长补短，直接关系援疆工作的效果和项目投资的效益。这就要求，受援地党委、政府及有关部门应主动对接，做好协调配合工作，使援疆省市的主导作用得到发挥；援疆前方指挥部则需要做好引导、指导、协调、联络和监督工作，积极主动处理好与受援地党委、政府部门关系，主导全方位援助工作的开展。这样，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一杆子插到底的倾向出现。

二、把握好“输血”与“造血”的关系。“援助资金管民生，产业项目促发展”这句话，突出了“造血”而非简单“输血”的援助思路，强调了提升受援地长远发展能力的理念。按中央和自治区党委要求，“十二五”时期支援省市援助资金绝大多数投向农牧民住房、教育、就业、培训等民生项目，这是非常必要的。但在向受援地“输血”的同时，要紧紧抓住产业援疆这个关键，按照 “政府引导、市场运作、企业主体、互利双赢”的原则，更加注重引导支援方的产业资本、技术、人才向受援地转移，注重结合受援地的资源秉赋和社会特色设计项目，积极推动支援省市大企业、大集团到受援地州市兵团投资兴业，促进当地经济和社会发展，帮助受援地形成本地核心竞争力和可持续发展能力，确保跨越式发展和长治久安两大目标的实现。范文大全整理*为此，受援地党委政府应更加积极地解放思想、创造条件、拿出好项目、搭配部分好资源，主动招商引资；同时要在征地拆迁、行政许可办理、差别化政策落实、供电供水供热供气方面主动协调，搞好服务工作。

三、把握好“授鱼”与“授渔”的关系。“硬件”援助应与“软件”援助有机结合。支援省市在各地州、兵团援建了大量的工程项目，但仅止如此是不够的，还要做好两方面工作。一方面，不管以“交钥匙”还是“交支票”的方式，在项目建设过程中，支援省市应将基本建设程序、前期工作开展、设计理念、管理体制机制及施工技术、监管方式等管理经验传承给受援方。支援方前方指挥部要与受援地党委政府、项目业主充分协商，采取双方都能接受的方式，共同参与，共同组织实施、共同管理、共同监管。这将有助于充分发挥支援方“主导”和受援地“主体”两个积极性，将双方的优势结合起来，合力推进项目建设，确保项目高效安全运行。另一方面，在注重建设项目实施同时，支援省市也要在干部、人才、教育、科技等方面援疆，促进技术转移、体制机制创新、理念观念变革及干部人才培训，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供“软件”保障。

四、把握好“发展”与“保护”的关系。新疆的煤炭、石油、天然气及金属、非金属

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