积极构建“四网” 遏制商业加盟类欺诈

武汉市洪山区近年一度成为全市商业加盟类欺诈的重灾区。为有效遏制违法行为的蔓延，进一步净化市场环境，洪山区局着手构建“四网”，对线索发现、转化及案件查办、移交方面工作进行优化与整合，取得了显著成效。年受理加盟类申投诉量由2011年1765件、2012年1311件，降至今年以来的120件。

一、构建以网格巡查为手段的线索“发现网”

（一）科学设置网格。以社区、写字楼、大型专业卖场为基础，将辖区划分为272个网格，每个网格平均配备2-3名工作人员，负责网格内市场主体的监管。采用“以块为主、条块结合、分工协作、责任到人”的工作机制，倒逼网格负责人在日常巡查中及时发现案件线索，及时转化为案件。两年来，通过网格巡查发现加盟欺诈案件线索11个，全部转化为案件。

（二）放大网格效应。网格负责人通过与街道、社区加强联系，定期相互通报市场监管信息，充分利用街道、社区及相关部门的信息触觉及反馈作用，建立群防群治工作网络，放大对欺诈企业的发现能力。两年来，由街道、社区提供的案件线索达36个，其中22个线索转化为案件。

（三）做好证据收集。网格巡查人员在发现企业涉嫌加盟欺诈时，当场做好现场检查笔录、询问笔录、巡查记录等，及时收集涉嫌欺诈的宣传资料、加盟合同、广告合同、广告费用等相关证据，并做好证据固定，直接用于案件查处证据，为后续案件的立案查处做好准备，以防止证据被毁灭或转移。

二、构建以“12315”中心为平台的线索“转化网”

（一）注重制度作用。wwW.Ybask.Com制发了《洪山工商分局规范申诉、举报、合同调解、注册登记和执法办案衔接暂行规定》，发挥案件线索衔接机制，促进案源有效转化。对收到市局“12315”指挥中心转办的、直接接待或收到消费者申诉函件中具有申诉和举报的案件，按消费者申诉和案件线索举报分别办理的同时，一律于当日交案管中心进行线索录入。两年来，由“12315”指挥中心向案管中心提供的加盟类案源线索近200条。

（二）注重量化分流。通过“12315”中心强化案件线索的分析与分流作用，对被不同申请人因同一合同标的申诉3次以上（含3次）的合同争议调解及消费申诉的41户涉嫌加盟欺诈的企业，进行汇总转交案管中心进行线索录入，并启动案件调查程序；对受理同一事件、同一批次群众举报、申投诉达10人以上7户涉嫌欺诈企业，及时将受理情况通报辖区公安机关，并向区政府做了专题汇报。

（三）注重推行特色。该局于2013年1月创新“一个中心、2个平台、4个互动”特色工作举措，以处理“12315”申投诉举报工作为中心，强化职能优化和互动，从传统直线型工作模式转变为高效的矩阵型工作模式，推进“执法办案、申诉调解、合同调处、市场准入”相互衔接，实现行政监管与执法办案的良性互动。

三、以案管中心为轴心的查办“指挥网”

（一）指挥综合协调。通过调整公平交易直属局案管中心内部职责，强化执法办案支撑力量，做好案件的甄别、分流及指挥查处工作。案管中心将相关业务科室的案件线索统一进行网上录入，分析商业欺诈违法行为集中的企业、行业，确定查处方向。通过案件线索转化，指挥办案机构查处商业加盟类欺诈67起，有力地促进违法案件的及时查办。

（二）指挥案件查办。各工商所所属办案队及办案人员纳入案管中心执法网络，建立局所办案对口联系制度，畅通欺诈类案件的执法办案联络渠道，由案管中心对涉嫌加盟欺诈类案件线索进行分流，并统一指挥办案机构进行查处。同时，通过公平交易直属局办案队与工商所对口联系，形成局所联动，打击商业欺诈一盘棋的格局，取得执法效果最大化。

（三）指挥锁定目标。每月通过定期对全局的科技加盟类举报案件查办情况进行汇总，将商业欺诈企业名单向注册登记直属局通报，由注册登记直属局对欺诈企业和违法人员进行锁定。在武汉市政府组织的“春雷”行动中，该局对隐藏在国家级科技创业中心40余家欺诈企业进行了集中锁定，将100余名违法人员列入“黑名单”，防止反复。

四、构建以公检法执法部门为延展的协查“协作网”

（一）建立联席会议制度。由区委、区政府牵头，工商、公安、检察院和法院建立执法办案衔接机制。2年来，共组织召开联席会5次，由4部门分管领导及相关部门负责人相互通报相关情况，实现信息共享，研讨联动协作办案中的难点和重点问题，并制定了联合执法方案及应急处置方案，提出应对措施和办法。

（二）建立案件移送制度。明确案件移送范围，“公检法”在查办案件中或案件判决后，发现当事人有属于工商部门管辖范围的经济违法案件，将案件线索移送（通报）工商部门。工商部门在查办案件过程中，对符合刑事案件追诉标准、涉嫌犯罪的7起案件，及时向公安局或检察院移送，形成协查协办网络。在向公安部门移交案件中，已有2户欺诈企业的相关人员被判刑。

（三）建立工作协作制度。四部门在案件查办和审理工作中，互相支持，互相配合，并分别指定一名人员，进行信息梳理和沟通，加强相互间的联系和协调。组织联合执法3次，该局集中关停欺诈企业67户，配合公安部门刑拘涉嫌诈骗犯罪人员46人，起到了震慑作用。