4.3%；农村低保对象14553户，28510人，占全市农业人口的4.5%。2009年一季度城市低保金已发放900万元，农村低保资金也实现了按季度发放。

五、创新体制机制，破解制约经济社会发展的难题

学习实践活动中，我们坚持把解决突出问题、促进事业发展作为检验活动实效的重要标准，对照科学发展观的要求谋划xx工作，注重以机制创新来处理现实中的各种关系，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，形成破解发展难题、加快科学发展的强大合力，真正让学习实践活动的成效看得见、摸得着。

1、推进金融体系改革。资金是谋划县域经济发展的重要瓶颈制约。为此，围绕xx破解资金瓶颈主要抓好五件事。一是继续扶持市农村商业银行。xx农村信用联社已顺利通过国家银监会审批并正式挂牌成立，成为东北地区首家、全国第16家农村商业银行，我们将继续加大扶持力度，充分发挥其信贷资金的作用，有效解决县域经济资金制约难题。二是积极推进域内企业上市。按照2008年研究出台的《xx市鼓励企业上市持政策》，抓好10户重点企业上市后备资源的培育。三是搭建融资平台。对全市经营性和非经营性的国有资产进行整合评估，注册成立“xx融鑫投资有限公司”，可以承接近10亿元左右的信贷资金。四是做大做强中小企业担保公司。目前我市中小企业担保公司注资3000万元，按照放大5倍的规定，已经形成1.5亿元的担保能力，成为服务中小企业的资金平台。截止3月末，担保公司新增企业贷款7户，金额1430万元，在保责任余额1.56亿元。五是抓好企业仓储公司。为帮助企业解决流动资金短缺的问题，由政府出资成立xx融益仓储有限公司，根据企业建设原材料需求，开展企业仓单质押业务。

2、推进开发区体制和管理机制的改革。去年，为实现开发区建设区域统筹发展，我们从对接“长东北开发开放先导区战略”的需要出发，将卡伦镇和气、六家子、双泉、三盛、魏家等五个村划归xx经济开发区代管。今年，我们将加快推进五个村融入开发区的步伐，使开发区和新农村建设规划相统一。在推进开发区快速发展的同时，注重保护农民的利益，对开发区建设征地的失地农民搞好养老保险，集中进行用工培训，就地转化为工人。同时，进一步研究招商人员管理办法，建立健全激励、市场等动态管理机制，强化招商效能意识，加快实现从引资向选资转变，从全民招商向专业招商转变。

3、创新土地集约利用机制。土地是县域经济发展的一大难题，为切实保障我市发展用地，我们在土地问题上进行一些探索，不断完善土地储备制度，把重点放在盘活原有建设用地上，努力提高建设用地利用效率。一是做好土地规划修编。将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，切实发挥土地利用总体规划对新增中央投资计划项目的引导作用。根据发展实际，充分论证未来用地需求，在科学划定基本农田的基础上，进一步优化基础设施、开发区和工业集中区、公益项目、牧业小区项目等用地结构和布局。二是预审和征地在早字上下功夫。列入国家扩大内需的项目和省、市、县（市）三级重点项目，提早向省厅申请提前开工，保证项目建设工期。继续坚持工业用地预公告制度。三是建立扩大内需建设项目包保责任制。对重点项目实行领导干部保包责任制，在办理手续和完善手续上提供服务，努力解决“十强镇”期间历史遗留问题。四是全面提升国土系统信息化水平。大力推进金土工程建设，实现局内国土资源业务的网上办理，完成县级国土资源业务档案和人事档案微机管理工作。将于6月底前建立xx国土资源局网站，将办事流程、办理结果等相关政务信息对社会公开。

4、加快公用事业单位改革。燃气公司已成功实现招商，实现了燃气公司的改革，从而卸掉了政府的包袱，改善了居民用气条件，解决了安全隐患。今年主要抓好自来水公司、市政公司、物业公司等事业单位的改革，争取实现实质性的推进。

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