黄实际需要，以人与自然和谐相处的科学发展观为指导，以注重法制建设、依法调整水事关系、规范水事行为为目标，认真、充分调研，选取当前重大的急需解决的立法项目，如湿地保护与黄河治理开发、东平湖水库运用等问题，开展调研和论证，为立法做好前期准备工作。

．进一步加大执法力度，全面推进依法治河

一是确立以和谐为特征的执法工作新理念。现代社会是一个法治社会，依法行政构建和谐执法环境是构建和谐社会的前提和保障。依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。确立以和谐为特征的执法工作新理念，把执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉地把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来。

二是创新

执法形式，探索水行政综合执法的新模式，注重执法的整体协调。建立水政监察队伍之间的纵向和横向的联合机制。黄河水政监察机构相对分散，加之近年来治黄机构改革对人员的调整，导致了各基层单位水行政执法队伍力量薄弱。面对复杂的执法形势，打破以往各级黄河水行政执法队伍孤军奋战的局面，以本辖区水行政执法人员为主体，联合兄弟单位、甚至上级水行政执法人员，共同构成强大的执法队伍，构筑起空间上纵横结合的联合执法体系，并且在实践中建立了包括预案、组织、实施方案等在内的一整套运作机制，改变执法力量薄弱，提高执法力度和强度。建立水政监察队伍与地方执法部门的横向联合机制。对全局性、影响较大的水事违法案件，争取地方公安、法院的支持和配合，开展联合执法，依法进行查处。

三是创新执法方法，以加强执法能力和执法保障两个基础建设为重点，进一步完善执法网络。按照“以防为主，打防结合”的方针，建立完善执法责任制度和执法巡查制度，严格执法程序，明确执法责任，加强对重要河段和水事纠纷敏感地区的监督管理，对河道内的违法违章行为，做到及时发现、及时制止，变被动执法为主动执法，最大限度地降低发案率，力争将水事纠纷消灭在萌芽状态，为流域经济社会发展创造良好的社会环境。

四是进一步加大队伍培训力度，以内强素质、外树形象为核心，强化队伍建设，不断提高水政监察人员的政治素质、业务素质和执法水平，建立一支公正、文明、高效的水行政执法队伍。

四、认真扎实地做好水法规宣传和“五五”普法教育工作

要全面提高黄委职工特别是各级领导干部的法律素质，加强各级领导干部、公务员以及按照公务员管理的机关工作人员学法用法的意识，进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力，努力实现领导方式和管理方式的转变；要全面提高黄河水行政执法人员依法办事的水平和遵纪守法的自觉性，努力做到公正执法、严格执法、文明执法，自觉维护国家法制的权威和尊严；要提高沿黄地区群众法制意识，营造良好的学法、守法、用法氛围。

不断创新水法规宣传形式，坚持经常性宣传与集中宣传相结合，法制宣传与水利执法相结合，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，努力形成多方位、多层面的法制宣传态势，进一步增强沿黄地区干部群众的法制观念，为保障和促进治黄事业的健康发展创造良好的法制环境。

建立健全黄河水法制，强化水行政执法，积极推进依法治河是一项重要而艰巨的任务。我们要以科学发展观为指导，不断创新观念、创新思路、创新机制，以创新求发展，以创新求突破，全面推进依法行政，依法治河。为黄河水利改革与发展提供保障，为流域经济社会的可持续发展做出新贡献。

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