弟，它们相辅相成，缺一不可。建设是基础，而管理是基于这一基础，通过当地政府部门和市民群众的共同努力，把市政基础设施的功效发挥好、维护好，并推向极致。但这其中我们也应思考一个问题，如果当管理工作已经接近做到极致的情况下，仍不能达到理想的管理效果，那么我们的城市建设向哪里走，是用“推倒重来、拆旧再建新”来解决城市管理瓶颈吗？这次座客我市第十八期“金平湖讲坛”的中国工程院常务副院长（正部长级）、党组副书记，中共第十七届中央委员会候补委员潘云鹤在《智慧城市与物联网》专题报告中指出，中国应该多有几个自己的“百年老城”，不能盲目的陷入“建了拆，拆了建”这样一个怪圈。潘副院长的讲话具有很强的前瞻性，同时也说明了他对现在城市规划建设中存在短视问题的担心。要想解决这一问题，我们认为政府应建立和完善城市规划、

建设、管理联席会议机制，充分听取城市管理部门的意见建议，不断加强城市管理部门在规划中的话语权。城市建设“以人为本”，城市建设的根本目的是要让广大老百姓生活得更便捷、更舒适、更环保、更健康、更安全，而这都离不开规划的前瞻性和管理的科学性。所以说，建管并举，在规划建设之初就应充分考虑后续管理中的现实需求和可能碰到的问题，并在规划设计中就充分考虑解决方案，这应为解决城市管理难题的关键所在。

二、针对现状，分类按需管理。正如上文所讲，没有一个城市会没有流动摊，但流动摊的数量和规模理应得到控制。对城市管理部门来讲，最重要的是将流动摊所产生的负面影响降到最低，寻求管理和民生的一个平衡点。 “以人为本”理念是城市管理工作的出发点和立足点。如果摒弃了这一理念搞管理，那我们的管理只能是脱离实际、不接地气、既不讨巧也不讨好的管理。“分类按需管理”可能是目前我们可以尝试的一个有效举措。需求的对象是多层次，多维度的，它既是普通市民群众的需求，也是广大流动摊贩的需求，同时也是当地政府部门在管理工作中的需求。这三个需求互为补充，可谓你中有我，我中有你，不可分割。“量身定制、分类管理”正是基于“按需管理”的理念提出的，在不同的时间和空间，有不同的需求点，如果我们一味封堵则毫无效果，如果我们不能按需疏导，则收效甚微。

我市在对流动摊实行“量身定制、分类管理”方面已进行了大量的探索和尝试。其一，对其中种类和数量最多的流动菜摊，主要采取在市场周边或是市场内为其设立免费的蔬菜自产自销疏导点，并落实专人负责疏导点内的秩序维护，做到总量控制，摆放经营有序。其二，对最容易引起执法纠纷的流动夜排档，专门为其在市区繁华地段开辟了夜排档疏导区域，由政府出资完善了疏导区内的基础设施建设，并统一设置了门头和准入条件。其三，针对时令水果的上市时间，专门在每年的9月至10月，开辟了西瓜自产自销疏导点，从而最大限度的保障了散户瓜农的利益。其四，进一步规范了早餐摊点的摆放和经营秩序，由专业公司负责管理，并为其统一制作了经营证照，其中包括经营者姓名、健康证、摆放时间和地点等信息，并在平湖报“城管执法专版上”予以公开通告。另外，在市区内还开辟了具有特色的秧苗疏导点和杂货类疏导点。

据统计，目前在市区内共设立了6个蔬菜自产自销疏导点，1个夜排档疏导点，1个秧苗疏导点（季节性），1个杂货类疏导点和6个西瓜自产自销疏导点（季节性）。同时，专门落实了丽明和五方斋两家餐饮公司对市区内70余家早餐摊点进行统一规范管理。通过这些疏导点的设立，有效降低了流动摊的管理难度，在给流动摊贩设立“安身场所”的基础上，也为广大市民提供了便利。

三、贴近实际，提升管理能级。在我市现有“量身定制、分类管理”模式的基础上，我们也应该看到在疏导管理中还存在的一些不足：一是疏导点管理欠完善；二是疏导点种类不够丰富；三是缺少疏导点管理“金名片”。

针对不足，我们应采取多种手段提升疏导点管理能级：一是加强疏导点内部管理。应继续完善疏导点的设置和摊贩管理，通过公开报名、执法队员实地核查、发放经营准入证、建立摊贩档案信息等多种形式来确定摊位的使用对象，并进行规范化管理。同时，进一步加强路面巡查，对无证擅自占道设摊行为坚决查处取缔，对屡教不改者取消其在疏导点内的摆放资格。二是丰富疏导点设置种类和数量。流动百货类、玩具类和水果摊管理是目前我们疏导管理中的软肋，可以参照江苏的做法设立百货类的“跳蚤市场”和流动水果摊一条街的方式，从而在有效缓解管理压力的同时，也可以使之成为我市城市管理的特色。同时，通过科学选址，进一步改善夜排档疏导点的区域分布，在市区内再适当增加夜排档疏导点的设置数量和规模，打造城市夜间“新风景”。三是打造疏导点管理“金名片”。可以采取设立“爱心助困亭”等方式，确定需要帮助的人群，并为其集中制作样式规范的摊位，统一经营物品、经营时间和地点，从而在帮助困难群众，解决其后顾之忧的基础上，又可以提高疏导点的整体形象，让广大市民更多、更好的知晓政府“以人为本”的管理理念。同时，在人群密集或是流动摊多发地点，设立“城管服务岗”，使执法人员与市民群众“零距离”接触，提高服务效率，拉近关系，增进感情。

总之，城市流动摊管理之所以成为各个地方城市管理中的“老大难”问题，与其管理对象生存状态、利益诉求、社会需求等多种原因交织密不可分。因此，流动摊的管理是一项真正意义上的城市管理系统工程，更准确的说是一项民生工程，管理的好坏直接体现了政府规划建设和城市管理的水平，我们应将其视为检验政府管理能力的“试金石”，将这项工作做实、做细，从而真正体现城市管理“以人为本、服务于民”的宗旨。

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