涉法涉诉初信初访处理机制研究

公安信访工作是公安工作的重要组成部分，而做好初信初访工作，依法保障公民的表达权，畅通利益诉求渠道，保障公民合法权益，是减少“重信重访”、“越级上访”和预防矛盾转型升级的基础。如何依靠初信初访相关处理机制，让信访问题能够得到及时处理，让处理意见能够得到快速落实，是当前公安机关必须认真研究和迫切需要解决的问题。下面结合我市公安信访工作实际，就当前公安初信初访现状、存在问题及初信初访处理机制谈一些粗浅的看法。

一、当前公安初信初访现状

昭通市辖11个县区，有人口580余万，信访积案量大，随着社会经济的发展，永善溪洛渡水电站、水富向家坝水电站、巧家白鹤滩水电站的建设，牵扯大量移民搬迁工作，容易引发群众新的上访问题。(一)公安机关职能过于宽泛，参与性活动日趋增多。公安机关所涉及的社会领域宽广，执行法律法规频繁，与人民群众工作生活关联十分紧密。一些地方党委、政府在组织诸如城市征地、拆迁等联合执法行动中，要求公安机关参与其中，公安机关参与维持秩序、处理滋事人员，但因为参与征地、拆迁等活动涉及部分群众的利益，自然会引起群众的反感，群众往往会把矛头转向公安机关，因公安机关参与活动导致群众初信初访的情况时有发生。(二)信访形式网络化，信访事项性质多样化。初信初访形式除传统的走访和书信外，利用电话、电子邮件、互联网等形式的信访快速攀升，有的信访人采取多种形式，既写信、又发邮、还来访。随着互联网的广泛应用，许多群众采取网上信访的方法反映问题，网上信访案件大幅增加。WWW.ybask.COM随着时间的推移，信访事项性质呈现多样化，涉法涉诉信访人反映的信访事项涉及刑事案件、治安行政案件、法医鉴定、执法作为等事项。(三)信访时间、上访人员具有一定的集中性。近年来，部分老上访户往往多方串联，煽动部分有信访打算的群众，形成一定规模，选择在党代会、人代会、政协会等重大会议召开期间、政府部门有重大活动、庆典活动，上级领导视察时等一些敏感时期上访，采取静坐、拦车、吼闹等过激行为以引起各级领导重视，以期达到上访问题的解决。

二、初信初访工作存在的问题

(一)信访部门警力不足，信访民警待遇不佳。全市共有公安专职信访民警30名，兼职信访民警6名。信访民警普遍年龄偏大，身体状况较差，其中，年老体弱约占40%，11县区信访部门都不同程度的存在警力不足的问题。信访民警除承担日常公安信访工作外，还参加值班、备勤、救灾处突、巡逻、大搜查、移民维稳、安全保卫、案件评查等工作。部分地方由于领导的关心和重视不够，信访民警政治待遇及经济待遇都不高，国家信访专职人员的信访津贴没有得到落实。工作繁重但政治待遇、经济待遇低导致部分信访民警积极性不高，身心疲惫。

(二)部分案件时间跨度长、处理难度大。部分案件由于受主客观因素的影响，公安机关未能及时收集和固定有力证据，被检察机关以“事实不清，证据不足”为由退查或不予批捕的情况时有发生，加之在办理案件过程中，相关政法部门缺乏有效沟通，甚至存在推诿扯皮，公安机关无法在短期内破案、追逃，为被害人追回损失，案件久拖不决，引发群众初信初访。

(三)上访群众头脑中“清官情节”影响较大。中国的信访制度有着非常悠久的历史，古代的“包青天”对当代中国仍有一定的影响。从源远流长的中国历史来看，现行信访制度的结构及运作方式，有着与之相适应的国家体制、文化和民众心理的背景。封建社会里的击鼓鸣冤、拦轿告状等场景，都能在当代信访活动中看到痕迹。从信访人的心态来看，其潜意识里都有一种挥之不去的清官情结，即便是面对公正合法的处理结果，信访人仍想通过信访渠道来改变其结果。部分群众心里存在着“官大于法”的错误观念，认为领导“官”越大，说的话越算数，解决问题越容易。

(四)被动应对导致初信初访变重信重访。有的信访人不考虑情况的差异，盲目攀比，希望通过信访引起重视，得到补助或救助金;一些地方和部门对化解信访问题的复杂性认识不足，简单认为花钱可以买平安。特别是在一些重大活动和敏感节点，迫于维稳的压力，仅注意维护眼前稳定，采取“花钱买息访”的办法，被动应付，开了法律、政策的口子，形成恶性循环，造成初信初访转变为重信重访。

(五)案件存在执法过错、执法瑕疵，民警信访工作方式不当。部分案件在执法过程中执法行为不规范、执法程序不规范，造成案件存在一定的执法过错及执法瑕疵，上访群众抓住执法过错及执法瑕疵不放，对公安机关施压以达到自身诉求。部分民警执法不规范，执法水平和执法质量不高。少数民警群众意识淡薄，执法不文明、规范，工作方法简单，态度粗暴，引起群众不满而上访。

三、初信初访处理机制研究

(一)严格包案化范文大全整理*解制。对初信初访案件，按照“谁包案、谁主管、谁负责”的原则，主要领导切实做到亲自挂帅、亲自出征，亲自协调解决问题，带头包案负责，带头接触案件，带头约访接访，认真研究化解措施，想方设法化解案件。落实“定承办人员、定督办领导、定化解措施、定化解期限、定目标责任、领导包案”的“五定一包”工作责任制。

(二)落实首办责任制。建

立完善《初信初访首办责任制》，明确初信初访的直接责任人及主要责任人，初信初访首办人负责接待、承办、转办、处理、回复等工作，对来访群众告知办理的规定、程序、上访人的权利与义务以及办理时限要求，并表明态度，做到让来访人放心。对因不及时认真处理群众初信初访或因工作不到位而导致矛盾激化，造成信访人由初信初访变为重信重访的，严格依据相关制度进行问责。

(三)坚持责任倒查制。坚持信访事项倒查追究工作制度，对因错误执法、违法违纪、作风粗暴、责任心不强引发上访问题的责任单位和责任人，坚决依法依纪严肃追究相关人员的责任;贯彻落实好涉法涉诉案件初信初访责任制，强化全市公安机关认真受理和办理涉法涉诉初信初访的责任意识，把初信初访解决在基层

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