的实施，农村户籍制度改革的推进，户籍与社员资格相分离。针对这一情况，我们要尽快研究应变措施，防止管理失控。要严格执行镇政办143号文件，监管好住宅用房拆迁安置工作，坚决制止乱开政策口子，造成群众相互攀比，导致社会不安定，工作推不开的被动局面。要按照镇政办111号和141号文件要求，加强宅基地管理，在规划控制区内不能予以批准的则要尽快出台货币补偿具体操作办法，让受控群众得到实惠。 三是加强协调，齐抓共管，配合做好被征地人员的养老保障、劳动就业培训等工作，鼓励失地农民参加养老保险。加强土地补偿和人员安置资金的运行监管，努力使之分配到户，切实把被征地拆迁的农民生活安置好，权益保障好，使农民真正成为工业化成果的得益者和城市化成果的享受者。 （六）继续抓好土地市场治理整顿工作，全面推进依法行政，严肃查处、坚决制止违法违章搭建和违法开采歪风，认真解决人民群众来信来访反映的问题，切实维护社会稳定。一是贯彻国发明电[200*]7号文件精神，认真搞好土地市场秩序治理整顿遗留问题的清理。要在去年整改的基础上，认真对照国家、省有关验收标准和程序，不断开展自查活动，拾遗补缺。同时抓紧建立完善土地管理各项制度，着重从体制、机制和法制上解决根本问题。要切实巩固好土地市场治理整顿的成果，持之以恒，长效管理、防止反弹。要利用这次土地市场治理整顿的有利时机，广泛深入地开展土地法规的宣传教育活动，要继续办好《镇海国土资源》刊物和6.25等宣传日活动，宣传中央关于严而又严资源保护的基本国策，促进用地单位和用地人树立科学的发展观。 二是针对农村宅基地乱搭建呈现多、快、杂、乱特点，开展全区农村违章建筑执法大检查活动，进一步加大联合执法力度，要从严字上下功夫，要在防字上做好文章，从源头上防止土地违法。要坚决打击违法违章搭建和违法开采歪风，切实改变当前全区农村违法占地、违章建筑被动局面。 三是加大土地信访工作力度，研究做好初信初访和降低三访的有效途径，在继续做好领导下访工作和接待日活动的同时，今年要对基层国土资源管理所进行信访考核，鼓励各基层国土资源管理所把群众三访问题化解在基层，切实维护好全区社会的稳定。 （七）从长计议，做好土地利用总体规划修编，为镇海区的全面、协调、可持续发展，搞好土地资源利用布局。 一是搞好土地利用总体规划修编工作，力争土地利用总体规划、村庄和城市总体规划、国民经济和社会发展规划三规合一。这次规划修编不同于过去，由于第一次修编土地利用总体规划各地都一样经验不足，所以后来允许局部调整，这次可不同了，一来大家经验都足了，而且教训都非常深刻；二来土地市场治理整顿是为了解决这一漏洞，是针对性的；三来这次修编是有约在先，修编后不允许再搞局部调整了。因此这次修编一定要把各部门思想统一起来，再不允许墙上挂挂，嘴上说说，规划编管编，实际做管做。 二是做好土地更新调查工作，力求与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，为土地利用总体规划修编及时提供真实、可靠的图件数据资料。同时要与标准农田、基本农田和全区耕地保有量执法大检查工作以及开展土地开发整理、耕地补足改造相衔接，确保数、图、地相一致。 三是加强农村集体非农建设土地使用权流转管理和农村宅基地退宅还耕工作。严格控制城市规划区外用地规模，限制企业扩建用地，要按照镇政[2002]17号文件《关于推进工业园区建设，促进产业集聚的若干政策意见》，对搬迁入园企业原有厂房、用地通过收购、调剂、整理、置换等形式，盘活存量，通过退耕缩小规模；按照区政府20号文件精神和现行征地价格标准，适当调整建设用地复垦补助标准，提高群众复垦积极性，促进农村居民点向城区、向中心村集中。按照百村示范、千村整治要求，合理调整村庄用地布局，通过村庄整理，改善生态环境，提高农民生活质量。 （八）围绕机关效能建设，进一步加强基础业务建设，不断提高科学管理水平。 一是围绕机关效能建设，深化机关改革。成立局对外服务中心窗口并制定相关工作制度，密切窗口与各业务科室之间的工作配合。强化各窗口职能，按照镇区委办96号文件《镇海区新一轮行政审批制度改革实施意见》的要求，做好第三轮行政审批制度改革工作。局党组落实一名分管领导，着重抓窗口建设，落实机关首问责任制，要做到所有办理事项一律由窗口接文，内部各科室封闭运行，限时办结，办结后统一由窗口发文，同时坚决禁止办事人直接到局内找科室找人办事，妨碍工作。要实行严格的门卫管理制度，除了约访者和来局参加会议的外不允许外人到局机关妨碍公务。如果有基层群众找局领导上访，也应由局领导到信访室接待，确保效率提高。 二是按照社会服务信息化要求，建立镇海国土资源局网站，利用互联网建立信息服务网络，向社会提供快捷的、内容丰富的国土资源信息。同时规范有序地推进新一轮城镇数字化地籍测量，促进城镇地籍管理信息系统建设。对土地利用数据库和信息管理系统的各项功能不断进行修正和完善，为不断提高各科室办事速度提供服务。 三是按照窗口办文服务承诺制做好土地权属调查、日常土地登记发证、土地评估核准工作。认真落实省厅关于四个不予登记的规定，严把土地登记关，纠正土地登记中不规范的行为，迎接省厅的第二轮土地登记规范化考核。积极稳步推进集体土地所有权登记发证工作。认真搞好各类储备土地登记发证工作。开展农村不动产普查，推进土地证年鉴工作，防止历史上错证危害发生。 四、深化改革，注重教育，强化监督，进一步加强我区国土资源系统党风廉政建设 200*年，我区国土资源系统在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕国土资源管理的各项工作任务，结合自身工作实际，开展了一系列富有意义的活动，建立了一系列行之有效的制度，队伍整体素质和办事效率不断提高。具体体现在：一是抓制度建设，明确廉政责任。党风廉政建设责任制得到较好落实，签订了党风廉政建设责任状，形成一把手负总责，领导班子分工合作的齐抓共管局面，制定了《镇海区国土资源局土地交易和建设工程保廉制度》。二是抓学习教育，提高廉政意识。组织学习了胡锦涛

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