容忽视。由于冬春连旱，造成等地旱地小麦、洋芋没有出苗，全市夏季作物严重减产。虽然最近旱情有所缓解，但持续干旱对农村经济的影响十分严重，对部分地区群众生活已经造成很大困难。二是项目建设有待继续加强。从这几天对各县区重点项目的督查情况看，有些县区基本没有多少大的好的项目可看，这不仅说明有执行力不强的问题，也有决策缺位的问题。三是节能降耗任务艰巨。今年，全市万元工业增加值能耗上升3.92%万元工业增加值电耗上升0.12%节能降耗指标不降反升。同时，有色金属生产能力扩大、新增发电能力投产都将增加能源消耗，完成全年单位生产总值能耗下降3.2%目标任务十分艰巨。四是维稳工作难度不断增大。现实问题和历史遗留问题相互交织，各类社会矛盾和上访事件明显增加，社会管理工作量大面宽，管理措施、服务水平有待进一步提高；就业压力非常大，就业形势依然严峻；物价仍处在上行通道且上涨预期较为明显，给社会管理工作带来了新的挑战五是工作能力和效率亟待提高。一些部门责任意识还不强，拖拖拉拉，办事效率很低；一些干部工作创新力度不够大，工作方式方法老一套，尤其在遇到突发事件和重点难点问题时束手无策。对这些困难、问题和工作上的差距，必须高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，进一步采取有效措施，认真加以解决。

二、紧扣跨越式发展目标，确保全面完成年度工作任务

今年是实施“十二五”规划的开局年，也是实现跨越式发展战略的起步年。全市上下要紧紧围绕跨越式发展这一中心任务，突出发展重点，强化工作措施，努力实现“六个确保”

第一，千方百计抓项目，确保固定资产投资较快增长。一要抓好重点项目建设。保证在建项目加快建设进度，前期项目尽快立项获批，策划项目尽早完成前期。特别要抓好公司10万吨电解铝、华鹭铝业7万吨电解铝、中材水泥二期、风电等项目建设，早日开工建设汇源果汁、西北再生资源综合利用基地等项目，加快以会师圣地”黄河石林”黄河湿地公园以及“农家乐”为重点的旅游项目建设二要抓好项目前期工作。市发改委要继续保持前段时间工作的好势头，积极做好项目前期工作。相关部门要通过搞好征地拆迁、环评审批、资金融通等工作，加快项目申报进度。有针对性地做好项目凝练筛选储备工作，争取一批项目列入明年国家投资计划。三要抓好项目招商。抢抓发达地区产业加快转移的机遇，创新招商方式，围绕优势资源招商，围绕产业链延伸招商，围绕重点骨干企业招商，招商主体部门大量前期工作的基础上，坚持实行政府和企业联手招商，由主要领导亲自出面洽谈，现场拍板决断，进一步提高招商引资实效。四要抓好项目融资。积极推动公司、银光公司、稀土集团、靖煤公司等骨干企业加快实现上市，支持市场前景好、发展潜力大的中小企业在创业板上市。加强银政银企合作，防范金融风险，强化金融创新服务，努力营造良好的金融生态环境，加大金融业支持地方经济建设的力度，实现互利共赢。

第二，坚定不移抓工业，确保工业经济快速稳定增长。一要坚持因企施治、一企一策，有针对性地帮助企业解决实际困难。多年来，通过招商引资引进的企业已经有几百、上千家，但真正正常运行、发挥效益的企业还不到一半。为什么会出现这么一种现象？一个主要原因就是对新项目的引进、落地比较重视，而对一些生产经营不正常，或者完全停产的企业，没有引起足够的重视，也不知道企业确切是得了什么病，更缺乏对症下药的好郎中相对于新引进一户企业来说，协调解决现有半死不活的企业的困难更容易些，因为这些企业有场地、有设备、有人员、有市场。如何使这些企业起死回生，首要的把每户企业的情况搞清楚，要对每户企业的生产产品、市场销售、科技创新以及在同行业中的位次和未来发展的趋势等作一全面的调查研究，给每户企业建立档案。只有把企业存在问题搞清楚，才能谈得上因企施治、一企一策，当一个治企业病的好郎中。否则，因企施治、一企一策只能在讲话和文件中。对于这个问题，各级领导和相关部门务必要引起高度重视。二要加快推进园区建设，提升产业转移承载力。没有地可用，已经成为我市项目建设落地工作的一个突出问题。一般意义上讲，市的园区不少，但真正有空地的园区不多。很多好的项目却因为无地可供而中途夭折，与我失之交臂要下大力气解决园区征地拆迁过慢、过缓、过于疲沓等问题，高度重视高新技术开发区工业园建设，加快征地拆迁平整和基础设施建设进度，10月底前保证交付可供项目用地5平方公里。三要强化监督考核，加大节能降耗工作力度。节能降耗是一项约束性指标，按照年初省政府与市政府签订的目标责任书，今年要在去年的基础上降低30%但从目前的情况看，市节能降耗指标不降反升，再加上新上火电等项目，节能降耗的压力就更大。下半年，必须抓好重点行业、重点企业和公共机构节能工作，大力支持节能改造和淘汰落后产能，扩大节能环保产品的推广使用，确保工业经济持续、健康、快速发展。

第三，持之以恒抓好“三农”工作，确保农业增产和农民增收。一要把全膜双垄沟播技术推广牢牢抓在手上。今年会宁和靖远北山区的旱情是自1953年以来58年最为严重的一年，很多地方的小麦、洋芋没有出苗，但100多万亩全膜双垄沟播玉米长势喜人，这充分说明我已经找到有效应对十年九旱、十年十旱的办法。一定要顺势而为、乘势而上，广泛发动群众，努力扩大全膜双垄沟播种植面积。今后，要朝着“水地全套种、平地全覆膜、坡地全种草”方向发展，特别是全膜双垄沟播种植上要明确两个思路：一是全膜双垄沟播种植要逐步由玉米向洋芋、小麦等作物推广；二是不管种什么，首先要把膜铺上，只有这样，才能化被动为主动，取得工作的主动权。

二要加大以水利为重点的农业基础设施建设有粮无粮在于水,粮多粮少在于肥”是甘肃、全国乃至世界水资源最匮乏的地区之一，水对的发展有着更加特殊的意义。一定要认真落实中央1号文件和中央水利

各级党政组织要有针对性地做好思想教育，引导领导干部讲政治、讲大局、讲党性，正确对待组织的

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