业加快上市，支持企业扩规模、创品牌；围绕优势产业搞延伸、围绕重点项目搞协作，培育一批精、专、强的中小企业。

努力提高农业综合生产能力。挖掘旱作农业潜力，坚持用工业发展的理念谋划农业。扩大全膜双垄沟播种植面积，加大综合增产措施组装配套，积极发展秸秆养殖、蓄粪肥田，形成相对完善的旱作农业产业链；高扬程灌区要以发展高效节水农业为重点，严格水资源管理，推进水权制度改革，千方百计提高水资源配置效率；沿黄自流灌区要突出发展高效设施农业和生态观光农业，提高综合产出效益。进一步壮大特色优势产业，大力发展无公害、有机、绿色优质蔬菜产品，形成冬春夏秋互补、主要产品周年均衡上市的蔬菜生产格局；以标准化规模养殖小区建设为重点，突出牛羊产业大县和奶产业建设，把我市打造成在省内外有较大影响的畜禽产品生产加工基地；扩大枸杞、红枣、苹果、优质梨、文冠果等特色产品生产规模，建设特色林果产业基地；积极培育农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，注重培育品牌，强化市场运作，促进产、加、销有机结合，提高农民抗御风险能力和稳定增收水平。不断提高农业保障水平，加快水利基础设施建设，积极推进靖会、兴电等大中型灌区续建配套和大型泵站更新改造，加快实施引洮一期会宁北部供水、引大入景供水、靖远双永供水和农村安全饮水等工程，搞好雨水集流、节水改造、中小河流治理、水土保持等项目建设，争取开工建设兴电二期工程，不断提高水资源保障能力。完善农业服务体系，加强良种繁育基地建设，促进农业技术集成推广，加快农业机械化、信息化、标准化建设，不断提高农业科技含量和综合效益。

推进服务业转型升级。优先发展生产性服务业，加快发展第三产业。推动物流业与制造业联动发展，完善仓储、配送、信息等服务平台，建设大型物流企业；积极培育土地、产权、资本、技术、劳动力等要素市场；继续推进银政企合作，吸引股份制银行在市设立分支机构，规范发展村镇银行和小型贷款公司，拓宽融资渠道；健全完善信息基础设施，形成全方位、多功能的信息服务体系；促进会展业、科技服务业和各类中介服务业健康发展。全面提升生活性服务业，构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、综合商店、便利店为主力业态的大中小并举、高中低档相结合的商业发展新格局；精心打造一批特色街区，加快培育粮油、蔬菜、家具、装潢材料、汽车销售等专业市场，继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”积极发展

促进城乡产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化，推进城乡一体化发展。统筹城乡发展规划。加快构建开放互通、互补互促、共同发展的城乡一体化新格局。推进实施“工业强市、产业富民”战略，坚持城市带动农村、工业反哺农业，支持农村发展高附加值的设施农业、观光农业、生态农业，支持劳动密集型产业和农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展体系。把县城和重点镇作为联系城乡的重要纽带，加快扩容提质步伐，力争内三县县城人口规模分别达到10万人以上；高标准规划建设小城镇，每个县区规划建设1-2个人口规模在5万左右的重点镇。深化户籍制度改革，降低农民进城门槛，为农民创业和稳定居住提供有利条件；大力实施农民技能培训工程，提高农民职业技能和创业、创收能力，引导农民向城市、小城镇、中心村集中，向二、三产业转移，拓宽农民增收渠道。

搞好新农村示范片、示范带建设。高度重视村庄规划，加快推进新农村建设。以沿河、沿路、沿川地带为重点。大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，改善农村发展环境和居住环境。强化农村社区和乡风文明建设，培养造就新型农民，促进农民转变生产生活方式。加大扶贫开发力度，稳步推进易地搬迁和生态移民，实施好整乡整村推进和连片开发，尽力减少贫困人口。

四）深化改革创新。

依托我市资源优势和产业特点，进一步提高开放开发水平。把发展的着力点放在拓宽发展空间、深化对外交流合作上。坚持以项目为核心。加大招商引资力度，创新招商引资方式，认真研究终端市场，实行点对点招商，承接产业转移中实现招商引资的重大突破。扩大对外贸易，鼓励引导更多企业参与全球合作与竞争，积极争取利用国际金融组织贷款。不断完善政策措施，进一步优化投资环境，让客商放心投资、安心创业。

引导企业完善治理机制，构建科学发展的体制机制。坚持深化企业改革。通过重组上市、合资合作、相互参股等途径，提高市场竞争能力。完善国有资本经营预算和收益分配制度，健全国有资产监管体制；推进财税体制改革，理顺财政分配关系；加强财源建设，创新税收征管方式，努力增加财政收入。积极推进事业单位分类改革，提高事业单位的活力与效率。深化农村综合改革，建立土地流转监管指导体系，提高集体林权和水管单位改革实效；加快土地

四、共建共享和谐幸福

一）大力发展民主政治。凝聚各方力量、实现长治久安的政治基础。要支持人大及其常委会依法履行职责，增强监督实效，讨论决定重大事项；支持人民政协积极履行职能，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，健全民主监督机制。巩固壮大爱国统一战线，保持和促进民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，认真做好外事、侨务、对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。促进军民融合式发展，加强国防后备力量建设，切实做好新时期的双拥工作。进一步健全基层民主政治制度，发挥社会自治功能，依法保障公民知情权、表达权、参与权、管理权和监督权。扎实推进依法治市，深入开展“六五”普法和依法治理，全面提高公民的法律意识、法律素质和全社会法治化管理水平。加大司法监督力度，加强司法救助和法律援助工作，切实维护社会公平正义。

二）深化文化体制改革。宣传科学理论，提高科学素质，传播先进文化，弘扬以艰苦奋斗为核心的精神，倡导奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，促进民族精神与时代精神相交融，优秀

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