产，使部分国有、集体资产实现资金变现，支持企业高新技术开发，尽快改变以资源型开发为主体的县乡产业结构，利用科技的聚变效应，促进经济总量的膨胀。(3)充分认识个体民营企业、股份合作制与国有集体企业一样，也是社会主义经济的重要组成部分。要改变传统的思维模式，取消一切不公平的待遇，在坚持以公有制经济为主体的同时，积极引导和加快非公有制经济发展，通过培植群体财源促进量的快速增长。(4)改善各产业结构之间的比例关系，通过大力发展商业、服务业、信息、通讯、咨询、文体娱乐业等第三产业，逐步使第三产业成为经济总量新的增长点。

2、应收尽收与依法聚财。在经济总量增长的基础上，首先，要通过改革税制，优化税收结构，强化稽查，依法治税，使经济发展成果在财政收入总量上得到正确反映，保证税收量的稳定增长。其次，要实行“大财政”方针，坚持“政府所有、财政统管、划分收支、综合调控”的方针，严禁除财政部门以外的任何部门单位参与财力分配。将一切带有财政资金性质的非税性收入（包括行政事业性收费和政府性基金；彩票公益金和发行费；国有资产、资源有偿使用收入和国有资产经营收益；罚没收入；主管部门集中收入和利息收入等），通过“收支两条线”全部纳入财政管理，彻底消除各路诸侯多头参与资金分配的局面。在收入征管中，要强化财政监督，对明令取消的收费项目，坚决令行禁止。对依法计征的项目，要通过票款分离制度、强化账户、票据稽查、实施网络化监控等手段，促其全部收上来。通过可用财力总量的增加，确保工资发放，确保事业发展和社会稳定。对那些置国家与人民利益于不顾，为个人或小集团的利益擅自藏匿、截留、挪用预算内外收入的，坚决依法惩处，决不姑息迁就。总之要通过依法聚财，增强基层的财政实力，才能缓解日趋尖锐的收支矛盾。

（3）改革支出结构，减少政府性消费行为。对立统一的看,减少支出同增加收入一样,也是量变。针对目前支出结构不合理，政府性消费支出过大，教师超编，机关臃肿，是造成基层财政收支不平衡主要原因的情况，第一，必须控编简员，缩小财政供养范围。据统计，当前仅教师工资就占到乡镇支出的80%以上，相当一部分乡镇的收入总额抵不住教师工资，其他事业建设经费更无从谈起。根据国家关于将教师工资划归县级财政统一发放的精神，如果不改变目前基层政府事权与财权分离的状况，不改善现行的财力分配机制，超编或继续超编的现象得不到遏制，财力支付总量的危机也不过是从这一级次转嫁到另一级次的问题，乡镇工资发放困难就有可能变为县乡工资发放困难。因此，在生源已相对减少的情况下要通过并校合班，搞好教师队伍的精简整编。对基层党政机关干部要优化

分流，除编外人员和临时工坚决清退外，冗余的可提倡进村进企或自谋职业，以减轻财政压力。第二，落实部门预算，提高预算约束力度。坚持对基层财政供给范围、人员等重新加以界定。人员经费按定员定额，由财政直接拨入职工工资账户。公用经费按标准核定后由财政直拨用款单位。对无预算和超预算的项目经费，财政一般不予负担。第三，优化支出结构。首先要集中财力保工资，保稳定、保重点支出。其次，大力压缩政府性消费支出。通过以公开招标、竞价招标为主要形式的政府采购，将用财政资金支出的物品购置、工程项目和大型服务（劳务）等全部纳入政府采购范畴，在确保采购质量的前提下，节减支出促进平衡。

思考三：必须提高切分“蛋糕”的艺术性

马克思主义认为， “量变改变事物的质”，“质变也改变事物的量”。“度”，是一定事物保持自己的质的数量界限；如果把结余和赤字分别看作不同的质，两者之间的临界点，即收支平衡，也就是我们讲的“度”。掌握“度”的最高境界，即“适度”的原则。如何在经济和社会发展中掌握“适度”的原则，是一门求知不尽的科学、难以说到达顶点的艺术。为了基层财政健康发展，在条件成熟的时候，要敢于做出能促进财政向新质飞跃的决策。在条件不具备时，要注重于量的积累，积极创造条件促进质变，而不应违背客观规律“拔苗助长”，提出不切实际的“飞跃”要求，否则将事与愿违。关键在于统筹协调，提高财政资源配置中把握“度”的艺术性。

1、正确认识资源配置中的“度”，促进基层财政决策的科学化。

财政决策作为一种行为过程，是国家为了控制未来的财政分配活动，达到优化财政分配和财政调控的目的，预先对财政分配模式及相关策略进行决断和选择的过程。财政决策是否科学合理，财力分配是否恰到好处，不仅关系到财政分配的成败，而且影响到经济社会的健康发展和人民利益的实现和发展。因此，在决策过程中，遵循质量互变规律，按照统筹协调、掌握“适度”的原则尤为重要。

唯物辩证法认为，在一定的条件下，注意保持事物质的相对稳定性，让事物的量充分展开，也是事物发展所需要的。因此，我们在制定经济社会发展战略和目标时，尤其在财政资源配置上，应该坚持实事求是的态度，在努力保持收支平衡这个“度”的前提下，根据可用财力统筹财力分配，通过踏踏实实的工作，实现经济总量及财政收入总量的不断增长，通过量的逐步增长最终达到质的飞跃，实现收支平衡、略有结余。如果不注重客观规律，不坚持统筹协调可持续发展方针，掠夺性的使用生态自然资源，透支性的进行建设性投入，即人为地制造质变，则“欲速则不达”，不仅破坏了原有质的稳定性，而且会使事物出现倒退现象，使基层财政更加困难，有些地区因投资过大，或借贷过多，造成政府债务沉重，财政风险严重即是明证。

当然，也不能把质和“度”（收支平衡）的理解绝对化。质的稳定性是相对的，任何的度的也是呈时点状态的。在条件具备的时候，为了实现质的飞跃，有时需要突破事物的临界点。（如在具备市场、技术的条件下，为了发展超出可用财力，通过向银行贷款发展经济）关键在于掌握“适度”的原则，即把握分寸、时机，防止“过”与“不及”。只有真正掌握了“适度”，才能搞好可用财力资源的配置，把握借贷与否；如果借贷应掌握在什么程度才利于可持续发展，而不至于积重难返。才懂得怎样处理

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