实现资源共享,提高采购规模效应。九是要利用财政职能优势,严格把好国库或专户拨款关口,凡属于实施政府采购行为的财政性资金,必须纳入政府采购管理机构的监督范围,从严规范采购行为,依法实施项目采购,确保财政资金有效使用,达到采购质量与效益并重。,全市采购规模要在上年的基础上递增10%,要求各县抓好落实,确保目标任务的完成。
(三)抓监管促规范
一要加大对政府采购工作中的项目委托、采购方式审批、采购文件编制、信息发布、采购评审、供应商年检、专家管理、中标确定、合同履行、供应商投诉处理等重要工作环节的监管力度。二是要加大对政府采购操作执行环节的监管力度。进一步完善“管采分离”的管理体制,优化协议供货等采购方式的实施方案,发挥采购规模效益,促进规范管理。三要加强对部门集中采购和分散采购项目的监管,认真执行部门集中采购与分散采购的事前审批制度。四要认真抓好政府采购执法检查工作,各级财政部门要按照财政部的要求,积极主动地与监察、审计等部门沟通联系、密切配合,按照“自查自纠、重点检查、总结验收、整改提高”四个阶段的要求,提前制定实施方案,做好本地区政府采购执行情况检查工作的部署和开展。结合各地实际,加大对政策执行、重点项目、专项资金、采购目录执行、公务车定点保险、定点维修、定点协议供货等情况实施专项检查,维护政府采购法的严肃性。五要加强对采购人、供应商和采购代理机构等政府采购当事人以及专家队伍的管理,坚决查处政府采购领域商业贿赂案件,堵塞采购漏洞,规范采购行为。
(四)抓机制促效率
一是要健全完善责任机制。采购管理部门负责组织、协调政府采购监督工作,直接实施对重点部门、重点项目、重点事项的检查,对违法违纪行为、擅自采购等行为要追究相关人员的责任,维护法律严肃性。要明确财政内部业务机构的监督责任,确保在其主管财政业务范围内履行好政府采购日常监管职责。二是要健全完善保障机制。健全机构,完善职能,充实人员,保证经费,创造一个保障有力的政府采购工作环境。三是要健全完善宣传机制。加强政府采购政策法规宣传工作,搭建舆论监督平台,营造良好的工作氛围。四是要健全完善网络机制。要充分利用现代管理技术,探索创新监督手段,开辟社会监督渠道,增强政府采购透明度,广泛接受社会监督。五是要健全完善治理商业贿赂长效机制。要继续做好治理政府采购领域商业贿赂专项工作,查找制度漏洞,抓住薄弱环节,有针对性地完善各项规章制度,切实构建防范体系。
(五)抓改革促发展
要按照公共财政的要求,进一步推进财政管理各项制度改革和创新。政府采购事业要发展,就必须改革创新,大胆实践。一是要创新工作理念。在日常工作中,不能过于注重经济效益,而要兼顾政治、社会、环境等综合效益;政府采购的目的不仅仅是为节约资金、规范市场
、促进廉政,更是为了体现综合效益、构建和谐社会、推进全球化进程的需要。二是要创新采购方式。在现有采购方式的基础上,我们要积极探索便于操作、部门满意、简捷高效,又能体现程序合法的采购途径,为政府采购市场搭建一个运作规范、和谐公正的交易平台,尤其是要在采购网络化方面进行探索和尝试。三是要创新工作方法。进一步加大联合招标、流动招标、委托招标力度,同时要积极探索其他有效方法。四是要创新监管手段。在加强与纪检、审计、司法等部门配合监督的同时,要扩大社会监督范围,增聘社会监督员。五是创新采购途径。建立政府采购管理交易系统是提升政府采购管理水平,实现科学化、精细化管理的重要手段。根据政府采购规则和市场统一性的要求,借鉴一些国家、地区的成功经验和做法,发挥电子技术平台,建立政府采购交易系统,实现网上招标、网络交易和网络监督。
(六)抓教育促廉政
近年来,在政府采购领域出现了很多腐败案件,利用物资招标,工程招标,进行权钱交易,违反了党纪国法。一些领导干部之所以走上违纪违法道路,根本原因是理想信念发生了动摇,世界观、人生观、价值观发生了变异,思想防线发生了崩溃。促进廉政建设是政府采购立法的宗旨之一。要深入贯彻落实党的十七大、中纪委十七届二次全会、省委八届四次全会、市纪委三届三次全会及全市财政系统反腐倡廉建设工作会仪精神,推动全市财政系统反腐倡廉机制建设和制度落实。要深化反腐倡廉理论学习,加强思想道德教育,完善教育机制,从思想上治本,注重加强采购人员的政治思想教育,使广大干部职工增强自我管理、自我约束、拒腐防变的能力。一是要牢固树立政府采购干部正确的世界观、人生观、价值观。二是要加强思想教育,营造风清气正的良好环境。三是切实增强反腐倡廉宣传教育的合力。四是大力推进反腐倡廉教育的制度化。五是坚持正面宣传、典型示范和警示教育。六是加强政府采购文化和廉政文化的建设和融合。
(七)抓队伍促素质
政府采购政策性很强,涉及的学科很多,对从业人员的要求较高。只有坚持不懈地学习,才有能力开展实践活动。特别是近年来制度建设的步伐较快,新的规定办法相继出台,对每个从事政府采购工作的人员来说,都是一次新的学习、认识和挑战。为此,要加强学习,加大培训。通过举办各种形式的培训班,让各级采购部门,采购单位,采购代理机构及从事、涉及采购工作的基层人员,全面准确地掌握政府采购的政策和规定,保证各项制度顺利实施。一是要加强政府采购从业人员业务培训,培养一批熟练掌握政府采购专业知识和业务技能的工作人员,提高专业技术水平,进一步增加驾驭政府采购工作的能力。二是要切实改善政府采购从业人员队伍结构,要有计划地从高校毕业生中选拔人才,逐步改变目前采购队伍中人才短缺的状况,为提高政府采购工作效率,深化政府采购制度改革提供人力保障。三是要加强后续教育,造就和培养一批既懂经济知识,又具备多方面的专业知识,而且适应政府采购工作新形势的采购人员和管理人才。
同志们,政府采购制度改革已经发展到一个新的起点,政府采购制度框架已基本形成,在新的发展时期,面临着难得的发
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