实现各个部门根据各自的监督职能和要求，共享数据资源、共享监控技术、共享监督方法等。

二、立足中国特色社会主义制度下的审计本质，建设和实践联网审计

审计长关于审计是国家经济社会的“免疫系统”本质的精辟论述后，给我市推进联网审计工作创新了思路。实践中，我市在建成一个具有强大支撑与拓展功能的联网审计平台的基础上，将预警功能、通用查询分析、审计模型“三位一体”确定为各个联网审计监督对象的主体功能。

预警功能：横向上突出行业性“面”的监控要求和纵向上部门（单位）的内控制度与财务收支的监控要求，开发预警功能，通过“在线、实时”联网监控，最早发现异常情况，审计监督及时跟进了解情况，若存在重大风险因素或违纪违规问题的，及时制止或向政府报告后解决问题。如市交通投资集团公司的联网审计，根据市政府加强国资公司管理的各项政策与制度，一方面开发了资产质量、债务风险、经营增长、盈利能力四大类10多个指标的行业性“面”上的监控功能；另一方面开发了资金流向结

构分析、工程建设内控管理等单位特性的监控功能，对建设资金是否专项使用、工程项目管理程序是否符合规定等重大问题进行跟踪实时监控，较为有效地从源头上防止了该公司以往年度发生的挪用巨额建设资金委托理财和从事房地产业务等问题。

通用查询分析：根据审计工作思路与要求，可以对预警的信息作进一步的查询分析；可以通过日常的查询分析掌握了解一个行业或某个部门（单位）的经济管理现状和趋势，为下一步确定审计重点进行立项作准备；可以实现对已经立项的审计项目开展全面的查询分析。如部门预算执行联网审计的实施，通过联网审计方式逐步实现以下目标：由单个部门（单位）的预算执行审计向侧重于开展横向综合分析调查部门预算执行情况转变；由单纯的财务收支审计向侧重于内控管理与收支预算执行比较分析转变；由单个单位的审计向侧重于整个系统的全部资金审计转变；由轮流计划立项向根据系统日常监控分析确定重点有针对性的立项转变。

审计模型：将成功的审计思路和经验，通过开发计算机审计软件模型定制下来，其实质体现为一种“审计专家经验库”，同时，在开发、定制各种审计业务需求模型的同时，根据审计人员轮岗交流，以及不同审计人员、不同审计思路、不同审计方法等实际情况，增设了随时可以创建联网审计业务模型的功能，这样，不仅能积淀前人的经验，也能创新审计思路和方式方法，更够起到相互学习交流审计经验的作用。

联网审计系统“三位一体”的主体功能中，有效的通用查询分析、审计模型功能，根据审计监控的发展要求，可以转化、设置为审计预警功能，长期坚持下去，审计机关作为一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能建议政府和相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，确保经济社会安全运行，充分发挥好审计的建设性作用。

三、部门预算联网审计在教育系统运用的探索

（一）教育系统联网审计业务思路

1、教育系统全部政府性资金总体情况分析

通过教育系统全部政府性资金总体情况分析，摸清教育系统资金总量及其分配情况，理清教育系统预算资金的来源组成和支出方向。分析实际到位资金的来源组成和支出方向，评估预算资金安排的合理性及其有效性。

2、教育系统预算执行绩效分析

从资金到位资金使用情况、未纳入预算管理资金和超预算这两方面入手，分析财政资金到位是否及时足额，资金使用是否合理有效，从而研究财政预算管理是否科学、合理、公平。

3、教育系统财务收支常规分析

对财务收支的合规性、合法性进行检查，分析财务管理上的科学性、合理性，主要对其他收入、往来款、应缴财政专户款等科目进行分析，查找不合理或不合规的操作。

（二）教育系统联网审计业务审计过程

1、教育系统联网审计流程设计

根据审计人员对部门预算执行审计的理解，结合用友审计公司开发的联网审计系统的功能，我们在教育系统联网审计建设过程中，设置了下图的审计流程和审计事项，全面的分析了整个教育系统的资金来源、使用和管理的各个环节。

2、教育系统全部政府性资金总体情况分析

为全面掌握**年度市本级教育系统全部政府性资金的总量情况，联网审计系统设计以下的几个分析模型，协助审计人员摸清教育系统的资金情况：

（1）教育系统全部政府性资金总体结构分析

第一步，确定属于教育系统全部政府性资金的范畴。根据被审计单位提供的财政预算安排的单位资料，把会计核算中心教育分中心设立的账套分成了两类，一类是纳入预算的预算单位；另一类是未纳入预算管理的非预算单位。汇总这两类资金便得到了教育系统全部政府性资金的总量。

第二步，通过分析模型计算汇总纳入预算的各单位的预算安排总数以及财政实际拨款到位数。先把年初纳入预算的各单位的整年预算安排情况，从部门预算指标数据集中通过编写分析模型结合业务规则提取并汇总出来，得到了各预算单位的预算安排总数（年初预算数、上年结转数、上年资金结余数、当年指标调整数这四类数据的总和）。

第三步，通过分析模型计算汇总未纳入预算的各单位的资金安排总数以及财政实际拨款到位数。鉴于非预算单位的特殊性，需要对其会计科目体系以及业务单独处理。

第四步，汇总预算单位的资金总量、非预算单位的资金总量以及全部政府性资金的总量。通过以上的分析，基本摸清了教育系统全部政府性资金安排的总量，以及财政预算资金拨款是否足额到位情况；掌握了财政预算资金在各单位的分布，为财政预算资金在各单位的分布是否合理提供了分析依据。

（2）预算资金收入来源分析

第一步，分析教育部门经费主要来源的组成方式，研

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