2013年18个预算单位财政预算教育经费来源合计62691.43万元，具体为：财政一般预算补助23417.32万元，占总经费来源37.35%，；财政非税收入补助37427.24万元，占总经费来源59.7%，;单位自筹收入**万元，占总经费来源2.91%。

教育资金的筹集财政非税收入补助仍是教育经费主要来源。2013年教育部门18个预算单位教育经费主要来源是财政非税收入补助，占比为总来源60%，有的学校超过80%，如：嘉兴教育学院财政非税收入补助占经费来源83%。财政非税收入构成主要是教育部门收费，以及学校土地出让金收入。随着教育部门收费进一步规范，收费会渐渐减少，同时，学校土地出让金收入具有不确定性，因此，作为教育部门经费主要来源以后将不能满足教育事业发展需要。

5、揭露重大违法违规问题，促进反腐倡廉和依法行政；揭示行政不作为或乱作为问题，促进问责机制的建立和落实，促进提高政府行政效能；揭示重大体制性障碍，促进建立健全富有活力的体制和运行机制。

（1）教育后勤社会化中存在的问题

由于前些年提出的教育产业化的趋势，各学校的后勤均已经转入了社会化管理，专业化管理提高了教育后勤的管理能力和管理水平。在审计过程中发现，学校的后勤社会化的资产管理和产生的利益分配管理，未能制定统一的规范。以市职业技术学院为例：该院与嘉兴市经济协作集团公司联合成立了博大后勤服务公司，负责学院的后勤管理，该公司**年2年中900多万元的净收入被游离于公司和学校的收入以外。

市教育局将市属高中的学生住宿收费划入市教育发展投资有限责任公司运营。**三个年度，是教发公司以“宿舍值班费”的名义通过后勤分公司直接发放各学校教师值班费和班主任管理津贴近1000万元。收益部门化的倾向及为明显，造成一部分支出脱离正常财政监管。我们提出了审计建议：财政资金投入建设的教育后勤设施，转换为经营性资产，应按经营性资产进行规范管理，可采用委托经营、租赁经营等方式进行管理；由此而产生的收益，应作为国资收益进行管理，由财政部门统筹安排专项用于改善教育条件；有关职能部门应及时制定相关规定，规范目前的资产和收入监督管理模式，防止利益部门化。

（2）学生代管费收支中存在的问题

**年一中、三中等部分学校将学生的代管费结余合计186.4万元转作单位的收入。在审计抽查的三个中等职业技术学校和嘉兴职业技术学院所反映的情况看，学校向新华书店和其它图书资料发行单位购入的教课书和教辅资料，大部分是在图书标价的基础上7－8折购入的，而各校均按图书的标价，向学生收取，课本图书资料折扣部分未能让利于学生，而被用于学校其它支出。

（3）嘉兴市教育局将学生校服采购和住宿学生床上用品招标采购工作交由嘉兴市教育发展投资有限责任公司承担，由教发公司编制的学生床上用品和学生校服采购招标书中公然列示：“学生床上用品商务标即报价书，《报价书》可根据成本+费用+税金及附加+利润+厂方让利5%来确定。”“学生服商务书即报价书：本次招标系有底招标。投标方可根据成本+费用+税金及附加+利润+厂方让利8%来确定报价。”

审计查证发现，学生床上用品回扣5%，学生校服回扣8%。

（4）变相开展双休日办班活动形成大量帐外资金

根据市教育局有关规定，普通教育学校不得在本校开展双休日办班活动。而审计调查发现，各校采用挂靠社会学校名义，利用本学校师资和教学设施，仍然变相开展双休日办班活动。**二个学年中，市教育局下属8所普通教育学校合计办班收入757万元，成为各学校的帐外资金。

审计将有关情况向教育主管部门和政府相关职能部门进行通报，促进教育主管部门会同相关的政府行政管理部门共同提出整改意见，于制度上规范行为，实现从只顾“救火”向切断产生问题的“火源”转变。

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