解放思想要有攻坚克难、开拓创新的本领。宏观调控是挑战，更是机遇。谁能抓住机遇，突破瓶颈，谁就抓住了发展的主动权，赢得发展的新空间。在当前宏观紧形势下，攻坚克难、开拓创新，就要在工业化、城市化、聚居化、农业现代化互动并进中，着力探索拆迁整理土地新举措、群众进城进镇的新路径、以“三大合作组织”为核心的新农村建设新机制，着力突破阻碍经济发展的条条框框，着力破解阻碍经济发展的瓶颈矛盾，努力寻找如皋发展与上级政策的最佳结合点，眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的最佳平衡点，以创新的思路和机制，有效突破面临的矛盾和问题。市委将一如既往地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。

解放思想要有敢于负责、勇挑重担的精神。能不能解放思想，敢不敢高点定位，愿不愿开拓创新，关键在于有没有敢于负责、勇担责任的勇气和精神。特别是在当前宏观环境趋紧，经济发展面临诸多困难的情况下，尤其需要牢固树立一切服务发展、服务基层、服务群众的理念，跳出部门利益的小圈子，摈弃患得患失的思想，在服务经济社会发展的实践与探索中，主动为基层探索创新担责任，为基层破解难题出思路，为全市持续腾飞挑重担，不断提高服务水平，提升服务层次。

解放思想要有拼搏进取、奋勇争先的锐气。发展总是伴随着各种各样的难题，总会遇到各种各样的阻碍，越是困难较多，越要振奋精神迎难而上，化挑战为机遇，化不利为有利。逆流勇进，方显英雄本色，要紧紧抓住沿江开发五年巨变、苏通大桥开通、一类口岸开放带来的发展新机遇，充分认识到宏观经济形势越不确定，生产要素供给矛盾越明显，越能够趁势而上，缩小与发达地区发展的差距；牢固树立“大发展小困难、小发展大困难”的理念，充分认识到只有经济社会持续跨越发展，才能真正解决发展中的各种难题，进一步鼓足勇气，奋勇争先，跳出如皋找定位，在南通争先进，在全省争一流，以各镇各部门工作的先进加快全市“领先者、排头兵、领头羊”目标的实现。

2.提升思想作风建设水平，要着力推进机关效能的新突破。始终围绕争创全省最优发展环境的目标

，以行政审批制度改革为突破口，着力打造审批程序最简、服务成本最低、服务效率最高、综合效益最好的发展环境。

要着力推进高效行政。以今天“一卡通、两集中、三到位、四统一、五办理、六公开”正式开通为契机，不断深化行政审批制度改革，优化审批程序，简化审批环节，创新审批方式。市级机关各部门要严格执行“两集中、三到位”制度，确保行政许可审批职能向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中，确保审批项目进中心到位、部门向中心窗口授权到位、入驻中心人员到位，审批事项一门受理，审批职能集中办理，坚决禁止“两头受理、体外循环”，确保审批程序最简。要切实加快行政审批的速度，凡是明文规定即办的事项必须立即办理，可以一次办结的事项必须一次办结；对于承诺件，特别是需要上级审批的事项，各部门要主动对接、加强跟踪，确保在承诺期内提前办结；对涉及多个部门的事项，要通过不断健全并联审批协调机制，确保一门受理，严禁推诿扯皮；要加快行政审批信息化建设，实现部门与窗口、“中心”与窗口、窗口与窗口之间互联互通、资源共享，实现网上审批与窗口审批相结合，做到网上办公、网上申报、网上审批，确保服务效率最高。在宏观紧环境下，更要注重办事的质量和时效，做到急事急办、特事特办、难事巧办，进一步提高服务效能，优化发展环境，确保综合效益最好。

要着力推进依法行政。围绕建设法治如皋的要求，认真落实《行政许可法》和《公务员法》等法律法规，引导机关干部依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实提高执法人员的素质和依法行政能力。要积极推进综合执法改革，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法和效率不高的问题；要进一步规范行政执法行为，建立行政复议错案、行政诉讼败诉责任追究制，加大规范和监督行政执法活动的力度，强化对依法行政的考核，进一步提高行政执法的绩效，确保严格、公正、文明执法；要严格按照省委、省政府文件要求，减少审批事项，清理收费项目，凡是不符合法律和政策规定的收费项目一律取消，规定的收费项目有下限的一律按照下限标准收取，确保服务成本最低；要严格规范行政处罚自由裁量权的使用行为，防止执法的随意性，坚决刹住“乱摊派、乱收费、乱罚款”的歪风邪气；要进一步规范各类中介组织行为，鼓励外地中介机构进入本市开展业务，打破行业垄断，营造公平有序的竞争环境。

要着力推进“阳光行政”。全面深化市级机关各部门和各镇区政务公开，进一步规范公共权利的运行，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。要不断完善公众的参与、决策机制，凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策，要通过座谈会、论证会、听证会向社会公开征求意见，推进科学决策、民主决策、依法决策，特别是对重大项目审批、行政事业收费、检查罚款、土地出让、城市拆迁等人民群众普遍关心和反映强烈的热点、焦点问题，要进一步扩大公开范围、规范公开内容、丰富公开形式，杜绝暗箱操作。要进一步强化对公共权力运行的监督，在自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督的同时，要更加重视并充分发挥公众监督的作用，进一步办好12345市长热线、政风行风热线，健全群众举报投诉制度，鼓励新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光，畅通党和政府与人民群众信息沟通的渠道，对人民群众、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。要以“书记大接访”为契机，完善信访机制，把接访事项、接处单位和时间要求向社会公示，接受群众的监督。

3.提升思想作风建设水平，要着力推进发展能力的新突破。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍强不强，关键在素质高不高。机关各部门要紧紧抓住优化经济发展软环境这个经济建设与思想作风建设的最佳结合点，进一步强化管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

要

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