立于不败之地.
构建惩治和预防腐败体系,是我们党对执政规律认识,尤其是党的反腐倡廉规律认识进入新境界的重要标志.胡锦涛总书记强调:"治标和治本,是反腐倡廉相辅相成,

相互促进的两个方面.只有抓紧治标,严惩腐败行为,有效抑制腐败分子的猖獗活动,才能为治本创造前提条件.只有抓好治本,从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤,才能巩固和发展反腐败取得的成果,从根本上解决腐败问题."我们党长期以来对反腐倡廉规律进行不懈探索的实践表明,反腐倡廉不能头痛医头,脚痛医脚,而应当把它作为一个标本兼治,惩防并举的系统工程来抓,既要坚决查办违纪违法案件,严厉惩处腐败分子,继续保持惩治腐败工作力度,又要用发展的思路和改革的办法,不断提高有效预防腐败的能力和水平.党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设,提高拒腐防变和抵御风险能力的高度,提出要坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的反腐倡廉战略方针,这是我们党对反腐倡廉指导方针的坚持和发展,对反腐倡廉成功经验的继承和创新,表明我们党对反腐倡廉规律的认识进入一个新境界.建立健全惩治和预防腐败体系,正是党中央在总结历史经验,科学判断形势,深刻认识反腐倡廉战略方针的集中体现,是我们党反腐倡廉工作的与时俱进.
构建惩治和预防腐败体系,是加大预防腐败工作力度,从根本上防治腐败的必由之路.******总书记强调,在当前形势下,"做好反腐倡廉工作,必须在坚决惩治腐败,遏制腐败现象易发多发的同时,采取更加有力的措施,进一步加大治本的力度,加大从源头上预防和解决腐败问题的力度,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生."这些年来,我们从客观实际出发,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,针对腐败现象较多,来势较猛的情况,着力治标,坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头.随着斗争的深入,我们在不放松治标力度的同时,坚持标本兼治,逐步加大治本力度,取得了阶段性的成效.但也要看到,一些诱发腐败的深层次问题尚未完全解决,教育不扎实,制度不健全,监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因.因此,必须把教育,制度,监督贯穿于反腐倡廉的各个环节,发挥惩防结合,综合治理的整体效能,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系.当前,社会主义市场经济体制正在逐步完善,依法执政,依法治国基本方略的贯彻实施,为从源头上预防腐败提供了更有利的时机;党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验;国家综合国力的不断增强,为从源头上预防和解决腐败问题提供了坚实的物质基础.我省作为沿海发达省份,各类腐败问题出现的新情况,新动向相对显露得比较早,改革创新和治本抓源的任务更为紧迫和艰巨,迫切要求我们进一步加大从根本上预防和解决腐败问题的工作力度,加快构建完善的惩治和预防腐败体系,不断推进反腐倡廉的规范化,制度化,法制化,努力开创我省反腐倡廉工作的新局面.
二、认真总结我省构建惩治和预防腐败体系的实践经验
2003年7月,我省率先制定出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》,着力构建具有浙江特色的惩治和预防腐败体系.这一重大举措,标志着我省反腐倡廉工作开始走向制度化,规范化的轨道,步入了打整体战,主动战的新阶段.一年多来,各级党委,政府和纪检监察机关高度重视惩治和预防腐败体系的构建工作,坚持反腐败领导体制和工作机制,注重宣传发动,任务分解,明确责任,抓好落实.经过全省上下的共同努力,这项工作初步形成了重点突出,整体推进,上下联动,狠抓落实的良好态势,显现出构建工作与反腐倡廉各项工作相互促进,良性互动的可喜局面,取得了联合会性的成效,积累了初步的实践经验.
回顾总结我省构建惩治和预防腐败体系的初步实践和经验,体现四个特点.
1、围绕中心,服务大局,促进省委各项决策部署的贯彻落实.各级党委,政府和纪检监察机关在推进这项工作中,始终坚持为促进发展这一党执政兴国的第一要务服务,推动省委重大决策部署的贯彻落实,努力使构建工作与做好改革发展稳定各项工作相适应.紧紧围绕深入实施"八八战略"这条主线,认真开展对重点工程建设项目,市场经济秩序,开发区清理,扶贫资金管理使用等工作的执法监察,保证了省委,省政府重大部署的有效实施;紧紧围绕建设"平安浙江",促进社会和谐稳定的重大决策部署,着力解决损害群众利益,影响社会稳定的各种问题和矛盾;紧紧围绕机关效能建设,普遍成立效能监察投诉,开设统一的投诉电话,出台"四条禁令",组织效能建设监督员明查暗访,严肃处理违反规定的人和事,推动了机关效能建设深入开展.
2、抓住重点,"三管齐下",发挥教育,制度,监督的整体效能.各级党委,政府和纪检监察机关突出教育,制度,监督这三个重点,坚持"三管齐下",使之贯穿于构建惩治和预防腐败体系的各项工作中,统一于反腐倡廉的全过程,发挥教育,制度,监督三者手段的综合性,运作的整体性和效能的互补性,力求取得使人不想腐败,不能腐败,不敢腐败的综合功效.坚持教育崇廉,重在修德律己,加强思想道德和纪律教育,组织广大党员干部深入学习江泽民反腐倡廉思想和宪法法律,党内法规,广泛开展向先进性典型学习活动和警示教育,大力推进廉政文化建设,在全社会营造尊廉,崇廉,爱廉的良好风尚,筑起"不想腐败"的思想防线.坚持制度保廉,重在规范约束,深入推进行政审批,财政管理,投资,干部人事等体制制度改革,深化行政服务中心和统一招投标平台建设,建设"不能腐败"的制度体系.坚持监督促廉,重在制约惩治,认真落实党内监督条例和纪律处分条例,扎实开展巡视工作,深入推进"三谈一述",切实解决群众反映强烈的突出问题,坚决查处违纪违法案件,形成"不敢腐败"的权力运行机制.
3、结合实际,注重特色,探索构建惩治和预防腐败体系的新路子.各级党委,政府和纪检监察机关针对地方,行业以及专项工作各自的具体实际,选好抓手,突出重点,注重特色,发挥主动性,积极性和创造性,增强构建工作的针对性和实效性,在实

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