的高素质经营管理型人才、技能型人才和复合型人才。多一些引进“黄金年龄的黄金人才”并重点研究如何把人才留住的问题。四是要全面加强人才资源开发。要树立“有用即人才”的人才评价标准，从关注学历、职称向关注人才的能力素质拓展。要大力开发乡土人才资源，通过兴办多种形式的技术培训基地，开展继续教育，培养城镇和农村急需的农业技术人才、各类技术人员和熟练技术工人，为调整农村产业结构，发展民营企业提供充足的人力技
术资源支持。各级人事编制部门要进一步加强调研，准确把握人才结构的现状和供求趋

势，搞好人才资源开发利用的宏观规划和引导调控工作，不断改善我市人才专业结构和分布结构，整合人才资源，充分发挥人才资源的整体效应。五是要重视人才环境的建设。“栽好梧桐引凤来”。要为人才创业、成长营造公平公正、规范有序的法治环境和为人才创业、成长营造鼓励创新、开放包容的人文环境。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立健全人才保护机制，维护人才权益。
(二) 找准为加强党的执政能力建设提供人才保证和智力支持的切入点、结合点和着力点，加快推进人才工作的体制机制创新。人才开发的实践要求我们人事部门要转变工作方式。抓大放小，注意从全局上、本质上、源头上、关键环节上抓好人事人才工作。要加大对人才队伍建设的综合协调和人才开发的宏观指导力度，注重政策的制定和执行，注重机制的创新和改进。关于政策和机制创新，这里我讲个小故事：英国宣布澳大利亚为英国殖民地后，运送犯人到澳大利亚从事移民开发。船主为减少运送成本，根本不关心犯人的生存条件，犯人的死亡率很高。政府多次干预和说教都无济于事，后来采取犯人活着下船后才向船主付费的制度。船主为了自身利益不得不想方设法给犯人提供必要的生存条件，犯人死亡率大大减少。仅仅是改变了一下付费方式，却比政府的多次干预和说教管用，这就是政策创新和机制创新的功效。随着现代信息技术的发展，我们已经摆脱那种“伯乐相马”式的局限，能够依靠好的机制使“千里马”批量生产，“伯乐”不再局限于个人，而是逐步变为一种制度，一种机制，一种人才开发的机制。我们进行的公务员管理制度改革、事业单位人事制度改革、分配制度改革等等，其实就是想寻找、建立这么一种让人才脱颖而出、人尽其才的机制。
三、创新工作思路，积极稳妥地推进机构改革和人事制度改革
正如温家宝总理所说“今年是改革攻坚年”。机构编制工作任务很重，重点要抓好深化乡镇行政管理体制改革、事业单位改革、综合行政执法试点等三项工作。这三项改革情况非常复杂，涉及面广、人员多，我们要高度重视，要站在构建和谐社会的高度，把各项任务落到实处。
(一)积极稳妥地抓好深化乡镇行政体制改革。按照中央和省委、省政府的部署，今年将全面推进农村税费改革工作，这是解决“三农”问题的一项重大决策。这次深化乡镇行政管 理体制改革需要重新界定乡镇职能，既要做到真正减少乡镇财政支出，从根本上防止农村负担反弹，巩固减少农村负担的成效，同时还要做到创新乡镇管理体制，确保乡镇政权正常运转。人员分流要探索新方式，既解除分流人员的后顾之忧，妥善安置他们，又减轻乡镇财政负担，真正做到减事、减人不增支。这次改革，其复杂性远远超过以往历次乡镇机构改革，人事编办部门切不可掉以轻心，不能照搬过去的老办法。要集中力量继续做好调研工作，用新思路、新办法解决改革的新问题一深化乡镇行政管理体制改革，必须紧紧抓住乡镇政府职能转变这个突出问题，要明确取消农业税后，乡镇党委政府主要干什么，如何适应市场经济条件下农村经济社会发展的要求。要从以往主要是抓经济转向抓经济与社会协调发展，发展经济与加强社会管理和公共服务并重；发展经济也必须从以往具体参与招商引资、入股投资等企业行为转向主要是为企业提供服务和创造良好的发展环境上来，改革乡镇政府在经济活动中的商务行为。要理顺层级、条块关系，建立乡镇与派驻机构和垂直管理部门的协作机制，强化乡镇统筹协调功能，保证区域范围内施政的有效性。要优化和规范乡镇机构设置，整合行政和事业资源，重新核定行政和事业编制，对不同类别的乡镇实行分类指导，在机构设置和编制配备上体现有增有减，不搞一刀切。
(二)深化事业单位改革。事业单位改革与政府机构改革有明显的不同，既要解决好转变职能的问题，更要解决好适应社会主义市场经济体制需要、切实增强自身活力的问题。改革事业单位必须实行机构、管理体制、人事制度和分配制度等多项改革紧密结合、配套推进，切实加强实施工作的组织领导和分类指导。一是抓好事业单位管理体制改革试点工作，积极探索事业单位管理体制创新、机制创新、制度创新的途径和方法。今年要根据中央和省的部署，尽快出台我市事业单位改革实施方案，做好事业单位“三定”方案的拟定、审核、报批和实施工作。二是实行分类指导的工作原则。针对事业单位量大面宽、门类众多的情况，在全市事业单位人事制度改革的实施过程中，人事编制部门必须坚持从实际出发，根据不同性质事业单位人事管理的特点，按照上级的统一部署，加强对各单位的改革进行分类指导，确保稳步推进。三是采取多种方式做好分流人员的安置工作。要克服畏难情绪，公开分流安置程序，规范操作方法。安置过程中，政策于定要透明，实行公开、公止、公平，竞争择优，不得搞暗箱操作。四是抓好事业单位人事制度改革。要以推行聘用制度和岗位管理为重点，积极稳妥地推进事业单位的人事制度改革，建立有效的竞争择优机制，按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，进一步合理配置人才资源。调动广大专业技术人员的积极性和创造性。五是妥善处理好改革发展与稳定的关系。要充分认识到事业单位各项改革的复杂性、艰巨性，既要增强改革的紧迫性，又要从维护社会稳定的大局出发，把改革的阶段性和发展的连续性统一起来。注意调查研究论证。稳妥推进。
(三)抓好其他方面的改革。主要是文化体制改革和国土资源管理体制改革，做好组建文化市场综合执法队和国土资源综合执法队等综合执法机构的相关工作，以及做好文化体

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