××同志在全区年度人口目标责任奖惩兑现大会上的讲话 同志们： 区委、区政府召开这次会议，主要是贯彻落实全市人口目标责任奖惩兑现会议精神，总结工作，分析形势、表彰先进，兑现奖惩，部署今年工作任务，动员全区上下进一步开创全区与计划生育工作新局面。下面，我讲三个方面的问题： 一、正确分析形势，切实增强做好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感 去年以来，全区各级认真贯彻落实中央和省、市关于加强人口与计划生育工作的一系列指示精神，坚持两种生产一齐抓，以稳定低生育水平，提高人口素质和提高群众满意程度为目标，以综合改革统揽全局，以村民自治为突破口，加快建立完善以法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作新机制，全区人口与计划生育工作保持了稳定、健康发展的良好势头。去年全区共出生9277人，出生率为10.33‰，自然增长率为2.51‰，计划生育率、统计质量合格率、避孕节育措施落实率均达到100%，出生婴儿性别比为100：106.61，流动人口发证率、建档率、发证率均达到98%以上。4月份全市计划生育优质服务现场会在我区良庄、房村镇召开；10月份全国计划生育村民自治倡导暨研讨会在我区满庄镇召开；11月份顺利通过了省人大的执法检查。去年我区被评为全国法制建设先进集体、全国计划生育协会工作百强县，并再次获得全市人口目标责任考核一等奖。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，也是全区广大计划生育工作者艰苦努力、任劳任怨、无私奉献、辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区计划生育工作者表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！ 在充分肯定成绩的同时，也必须看到，我区人口与计划生育工作面临着严峻的形势。LOcALHoSt 一是我区人口形势异常严峻。目前，进入婚育期的妇女逐年增多，全区人口出生呈现出结构性回升，特别是自去年10月份实行新的婚姻登记办法以来，我区去年结婚对数比上年同期增长41.80%，晚婚率只有61.33%，比上年同期下降38.67%；加之大量独生子女进入婚育期，将会进一步抬升我区人口出生数量。据预测2004年我区出生率将达到17.07‰，比上年增加6.64‰，并呈逐年增加之势，全区人口出生将出现新一轮的高峰期。市下达我区的人口出生率是14.50‰，如不采取有效措施加以控制，就会突破人口计划目标，造成一票否决的后果。 二是经济社会领域的改革给人口与计划生育工作提出了新的挑战。今年将有一批新的法律法规实施，《行政许可法》7月1日正式实施，户籍制度改革、财政体制改革、农村税费改革将全面展开或逐步深化，对城乡居民不同的生育政策、奖励政策和技术服务免费政策提出了新的要求，我们既要坚持依法行政，又要做好衔接配套工作，确保人口目标的完成。 三是部分干部的思想认识不到位，重视程度还有较大的差距。部分领导干部在人口与计划生育工作上还存在着三个认识不足和三个不重视的问题，即：对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；单纯重视经济发展速度，不重视人口分母效应；只重视控制人口数量，不重视人口目标的多元性；只重视考核结果，不重视长效机制建设，导致工作难到位。 四是基层基础工作仍很薄弱。部分群众的生育愿望、思想观念与现行政策仍有较大差距。乡镇、村之间存在较大的不平衡性，全区还有32个计划生育后进村，占全部行政村的4.77%；非法同居、非婚生育的现象有所抬头。一些流动人口、下岗职工、失业和无业人员及婚外人群管理还存有空档，去年3例计划外生育全部是流动人口。基层计生工作人员的法制观念、科技素质、管理能力、服务水平还不适应新形势、新任务的要求。 五是部门齐抓共管的力度还需要进一步加大。个别部门对齐抓共管、履行计划生育职责的认识还不到位，抓计划生育工作的自觉性和主动性不强，大局意识淡薄，本位主义严重，齐抓共管的合力机制还没有真正形成。 六是经费投入不到位。区、乡计划生育事业费缺口较大，个别乡镇存有先拨后抽、虚拨实缺现象，乡镇计生干部工资待遇、养老保险等后顾之忧还未得到根本解决，所有这些都不同程度地影响了干部、群众的积极性和主动性。 面对严峻的形势，各级务必保持清醒头脑，切实增强国策意识，增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感，决不能有丝毫的马虎和松懈。要充分认识、树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，切实把人口与计划生育工作放在更加突出的战略位置，以对人民负责、对未来负责的精神，认真落实计划生育基本国策，坚持把发展经济和控制人口一同部署、一起用力、一并落实，实现人口与经济、社会的健康协调发展。 二、突出重点，加大力度，扎扎实实地做好今年的人口与计划生育工作 今年全区人口与计划生育工作总的要求是：认真贯彻落实上级关于计划生育工作的一系列指示精神，牢牢把握稳定低生育水平这一主题，严格执行国家一法三规和省《条例》，进一步深化人口与计划生育综合改革，坚持抓落实、求实效、抓创新，求突破、抓典型、促提高，加快建立完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，推进群众实行计划生育自觉、自主、自治进程，促进人与自然相和谐，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 （一）坚持工作重心进一步下移，夯实基层基础工作。一是要继续加强对薄弱村的整治。积极组织开展整治薄弱村回头看活动，认真排查后进村，落实帮促责任制，力争年内全区非村民自治合格村降到5 %以下，努力构筑村两委、计划生育专职干部、计划生育协会三位一体的村级管理体系，确保有人干事、有钱办事、有章理事。二是要加强城区社区计划生育建设。把计划生育工作纳入社区建设之中，进一步健全社区自治网络，理顺工作关系，完善工作措施和服务制度，全面推行属地化管理，依法落实企事业单位法定代表人责任制，按照以现居住地为主的原则，和同管理、同服务、同考核的要求，积极探索建立统一、协调、规范的工作机制。三是要加强流动人口等特殊人群的管理。健全单位负责、

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