在全区科级干部培训班上的讲义提纲(社会稳定) |
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事故115起,死亡1732人,同比增加1起、39人。这些数字触目惊心,安全生产的形势日趋严峻。我区区、镇两级所属矿山企业共计13家,年产原煤130万吨、石膏100万吨。去年全区尽管没有发生重大安全生产事故,但是,从多次安全检查情况看,存在的隐患仍然不少,有些至今还没有整改到位,建筑、消防、交通事故多发,去年全区实际发生各类交通事故 起,死亡 人,重伤 人,直接经济损失 万元,安全生产形势不容乐观。 二、追根溯源,认真查找影响稳定的根本原因 影响社会稳定的因素是多方面的。综合分析当前存在的各种不稳定因素,大多是和社会转型这种大的背景分不开的,是在社会快速发展、新旧体制转换、利益格局调整过程中,各种主客观因素相互作用、各种矛盾相互交织的结果。矛盾涉及到*、经济、文化、教育、道德、法律等各个层面,具体来说有以下四个方面的原因: (一)社会转型带来的不稳定因素。我们通常所说的两个转变,一个是社会转型,一个是经济转轨。所谓“社会转型”,就是指社会生活的各个层面都在发生系统化的、大规模的、带有根本性的变化过程。主要包括:*体制的转型,如民主*的逐步推广、国家机构职能的转变、管理行为和管理方式的转变等等;社会结构的转型,如利益结构的重新调整、各阶层社会地位的改变、新兴阶层的出现等等;社会供给体制的转型,对人们的生产生活有重大影响的物质产出和分配方式的变化、社会福利、就业体制等方面的改变等等;思维和行为方式以及价值观念的转型,也是重要的一个方面。当前,我国正处在社会大变革时期,社会转型所带来的这一系列的转变,正在改变着人们的生活、思想和行为方式;在这个过程中,改革开放的新思维、新举措与传统观念、传统做法不可避免地会产生碰撞,成为不稳定的重要因素。在*转型中,先后实施了党政分开、简政放权、机构改革、人事制度改革、建立社会协商对话制度、完善社会主义民主*的若干制度、加强社会主义法制建设,农村基层政权制度改革等等;在社会结构的转型中,公社社员变成农民群众,企业工人(国营工、集体工、合同工、临时工)统统变成了企业职工、职员,失去工作的就是下岗工,厂长变成了经理、老板,新出现了资本雄厚的阶层,就是民营业主,等等。这些变化不光是称谓上的改变,更重要的是分配方式和社会结构层次的改变。这些年,多数人感觉变化最大的是社会供给体制的转型,在机关和企业原来可以享受的一些福利待遇现在都没有了,房子自己买了、看病不报销了、退休金该成养老保险了,企业发工资不按工龄该成记件的了,等等。所有这些变化最终都会在人们头脑中产生不同的反映,给人们的思想和行为方式带来深刻的影响。由于诸如此类的复杂原因,当前人们确实存在着不同的社会心态。社会成员在改革中受益的程度有多有少、时间有先有后,甚至少数人可能暂时要做出某些牺牲,因而也就造成了人们心态的不平衡,有的甚至产生失落感,由这些都会成为社会不稳定的根源。 (二)经济体制转变产生的不稳定因素。改革开放前,在计划体制下,我国长期实行“低工资、高就业”的政策,企业劳动力资源配置,主要通过政府计划,实行统包统分。不管企业是否需要,国家每年都强制安排大量人员进入企业,造成企业一个人干的活分给两个人甚至多个人干,人浮于事,缺乏效率。现在发展市场经济,企业要降低成本,提高经济效益,增强竞争力,“减员增效”是一个重要途径,难免会出现失业下岗现象。另一方面,激烈的市场竞争必然会淘汰一些企业,使部分职工离开了原来的岗位。随着一、二、三产业的结构调整,必然会带来劳动力的流动和就业结构的变化,一部分职工就要分流。现在的分流不是过去计划经济下的调配,而是自谋职业,在新的岗位确定之前,部分工人实际就处于下岗失业状态。另外,现行的社会保障制度存在着保障的覆盖面少、社会化程度低、社会保障基金征收困难、缺乏制约手段等问题。由于保障制度的不完善,发挥不了社会保障功能,致使社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等措施不能完全落实到位,这部分人就成为困难群体,社会就产生了不稳定因素。尤其是不同的社会群体收入差距的加大、城乡社会水平差距的加大,造成了社会心态的不平衡,成为影响社会稳定的重要因素。 (三)基层基础薄弱造成的不稳定因素。我国在面临经济结构调整的同时,为了适应经济全球化和wto规则,还面临着政府管理方式的调整。而政府管理方式的调整,不会一蹴而就,法制建设和市场秩序不可避免地会出现漏洞,一些问题乘虚而入,对社会稳定和社会治安产生影响。另外,部分基层政权组织软弱涣散,行政管理和社会调控能力不强,维护社会秩序和调节社会矛盾的功能不能正常发挥。在研究制定和出台一些改革措施时,没有把改革的力度、发展的速度,同人民群众的心理承受程度有机地结合起来,脱离实际,脱离群众,致使人民群众对改革的政策不理解,对深化改革的措施不支持,在社会压力大、情感难以接受时,便集体上访,向党委政府讨说法。现加上有些群众法律意识淡薄,讲权利多,讲义务少,只看个人、眼前和少数人利益,不讲集体、长远和大局利益,致使党委和政府的方针政策难以贯彻执行,使一些矛盾久拖不决,时间长了酿成了影响社会稳定的问题。 (三)全民教育和思想*工作弱化带来的不稳定因素。多年来,一些地方狠抓经济建设,放松了对民众的基础教育,特别是理想信念教育和农村的基础教育。正如邓小平同志在1989年3月同中央负责同志的谈话中的所说:“十年来我们最大的失误是在教育方面。”改革开放,确实让一部分农民富了起来,但同时应看到,大部分农民并不十分富裕。特别是在偏远山区,仍有少数农民还未脱离贫困。辍学生当中大约有四分之一是因家庭贫困造成的。二是超负荷的学杂费。长期的投入不足,使许多农村中小学陷入困境。学校无法创收,只好依靠学生的学杂费维持生活。这就势必增加了各种学杂费。三是升学率低。由于各方面原因,农村教育仍然相对滞后。升学无望使许多学生不愿继续上学。四是课业负担重。评价体系的不健全和片面追求升学率,使许多学校超课时、超作业量运行。一些学生对学习望而生畏。他们中的一部分不堪重负、厌学弃学。五是读书无用论。由于就业困难和教育与社 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
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