类学校资产管理的通知》（阿政字[2004]44号）及《关于进一步加强全旗农村闲置校舍管理的紧急通知》（阿政字[2005]27号）两个相关文件，明确指出中小学校舍无论是以哪种方式建设，均属于国有固定资产。任何单位及个人不得使用或挪做他用，对闲置校舍只能在旗政府的统一管理下，归教育内部调整使用或由拍卖用于发展教育事业。但在撤并学校过程中，村组、个人抢占闲置校舍、校田地、甚至是学校的围墙、绿化树木等资产的现象仍有发生。对此，各乡镇要切实负起责任，采取有效措施，坚决予以打击。在学校资产的管理上，党政一把手是第一责任人，哪个乡镇违规处置，除按规定扣除乡镇、村公用经费外，还要追究相关责任人的责任。教育部门要会同财政、监察部门对闲置校产合理调配，结合实际可改建幼儿园，或租赁、出卖，但必须保证出让资金用于补充中小学办学经费的不足。

5、切实抓好控辍工作。努力提高初中阶段入学率、降低初中生辍学率是控辍工作的重点。目前，通过实施“两免一补”政策，因贫辍学已不是主要问题，因厌学而辍学已成为突出问题。必须建立控辍长效机制，使每个适龄青少年都能依法享受九年义务教育。一要强化目标管理责任制，健全工作机制。要进一步强化控辍工作的过程管理，通过签订责任书、加强督导检查、实行年度考核、兑现奖惩等措施，督促乡镇政府履行义务教育的职责。各乡镇要按照《义务教育法》的要求，把控辍工作纳入政府重要议事日程，并明确乡镇、村主要领导为第一责任人。要大力推行政府一把手包乡镇、村民委员会主要领导包家长，校长包学校、教师包学生的层层承包办法，使控辍目标任务落到实处。二要进一步加强教育系统行风建设和师德建设。通过正师风、树师表、立师德、铸师魂、增师能和创办人

民满意的学校等一系列活动的开展，使校园成为学生学习、生活的乐园，使教师成为学生的引导者、合作者、知心朋友，用一流的教学管理和一流的教学质量，消除学生的厌学情绪。要规范学校办学行为，坚决防止因片面追求升学率而撵走学生，因学生负担过重而累跑学生，因师德不良而罚跑学生，因管理不善而失掉学生，因乱收费而逼走学生等现象。三要继续深化农村教育综合改革。通过分层教学、分类指导、因材施教，在初中教学中渗透职业教育，把初中办成既兼顾升学又能为农村经济和社会发展服务的育人基地，使重返校园的辍学生不仅能留得住，而且要学到一技之长，就业用得上。要充分重视和认真解决进城务工农民子女的就学问题，保证进城务工农民子女正常依法享受义务教育的权利。

6、切实抓好校长和教师队伍建设。中小学校长和教师队伍建设是推进素质教育、提高教育教学质量的关键。当前，在大力加强校长和教师队伍培养培训的同时，要积极推进中小学人事制度改革，合理配置教师资源，不断提高教师队伍的整体素质和校长队伍的管理水平。要坚持以人为本，以科学发展观统领中小学人事制度改革，切实增强大局观念、全局观念，坚持城镇和农村教师队伍协调发展，努力做到统筹兼顾，使教师能够人尽其才，发挥人力资源的最大效益。要正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善处理教师的根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。要把加快推进教师交流、解决教师队伍的结构性矛盾和严把校长教师入口关，作为当前中小学人事制度改革的重点和突破口。当前和今后一个时期，既要进一步巩固已有的改革成果，积极推进编制核定、竞争上岗、人员分流等工作，又要逐步突出改革重点，力争在校长、教师公开招聘和教师交流等方面取得突破。第一，继续推进中小学教职工编制核定工作。核定编制是推进中小学人事制度改革的基础，对巩固“以县为主”的义务教育管理体制具有重要意义。核定编制时，一方面要与中小学布局结构调整结合起来，撤并学校要重新核定编制，并充分考虑寄宿制学校管理的需要。另一方面要和企业办学移交地方管理工作结合起来。此外，在使用中小学教职工编制时，要留有一定的余地，以保证师范院校毕业生能够充实到教师队伍中来。第二，积极稳妥地推行中小学新任教师公开招聘制度和中小学校长聘任制度。凡是到中小学应聘任教的人员，都应当具备相应的教师资格，由旗教育局会同人事局统一组织业务考试、面试考核、择优聘任。公开招聘新教师，尤其要注意考核应聘人员的思想政治素质和职业道德素养，凡有不良行为记录的，或存在心理问题的，一律不得录用。进一步完善中小学校长公开选拔、竞争上岗制度，严格中小学校长选拔任用条件，理顺中小学校长管理体制，不断提高校长队伍的整体素质。第三，高度重视农村教师队伍建设。要采取切实有效的措施，吸引优秀人才到农村任教。制定优惠的政策，以公开招聘的形式，鼓励和吸引应届师范优秀毕业生到农村任教，全面提高农村教育质量水平。

三、加强领导，狠抓落实，确保我旗“两基”攻坚顺利实施

这次会议既是一次全面的动员会议，也是一次工作部署会议，更是一次“两基”达标誓师大会。时间紧，任务重。各级领导干部要树立正确的政绩观，增强责任感和紧迫意识，切实加强对教育工作的领导与支持，扑下身子，狠抓各项措施的落实，确保“两基”攻坚如期达标。

1、加强领导，落实责任，精心组织。“两基”攻坚工作实行各级政府一把手负责制，政府主要领导要亲自抓，负总责。分管领导一定要把主要精力用到抓好“两基”攻坚上，严格按照“两基”攻坚责任状要求，进一步明确责任，多深入基层，多掌握情况，多发现问题，多解决困难，确保“两基”攻坚如期完成。各有关职能部门要建立工作联系机制，加强部门间、部门与乡镇间的沟通与联系，特别是教育主管部门要做好牵头工作，协调好各方面的工作关系，形成有机的工作推进机制。对于攻坚的重点乡镇、困难乡镇，领导同志要亲自抓，重点攻坚，重点突破，推动“两基”攻坚工作的全面开展。

2、齐抓共管，协调配合，形成全社会参与的攻坚氛围。“两基”攻坚是一项系统的社会工程，需要全社会共同参与和配合，形成合力。因此，要动员全社会各方面力量，形成政府统一领导，各部门齐抓共管、各负其责，全社会积极参与的工作机制。政府教育督导室要切实发挥督学与督政职能

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