的比重并不高，但由于并购较之新建投资涉及的利益相关者更多，且不少外资并购对象为国内行业骨干企业，因此，近年来不少外资并购案例引起媒体与社会各界的关注。在我国涉及生活方方面面的39个行业的三资企业中，外资已在绝大多数企业中拥有了控股权，而且随着独资企业在三资企业中比重的逐年提高，外资股权控制率将越来越高，企业受外资的控制越来越强，经济发展受外资的制约也越来越强烈，对我国产业控制力的威胁也越来越大。从总体上说，我国外方注册资本同比直线上升，同时外资股权控制率也是直线上升，并且幅度越来越大，外国直接投资对我国产业的股权控制也越来越强烈。外资对产业的控制还表现在品牌、知识产权等无形资产方面的控制。
我国今后市场开放将不断扩大，参与国际分工的程度将不断加深，吸收外国直接投资的规模和向海外投资的规模只会进一步增长，而不会下降。因此，中国并不存在利用外资过度的问题。中国国内创造的价值有相当一部分并没有成为中国国民收入，而是流向国外变成外国国民的财富。大量吸收外资而导致gni少于gdp是我国必然经历的一个发展阶段，这也从另一个侧面反映了我们现阶段在利用外资方面存在重“量”轻“质”的问题。因此，在利用外资方面关键是把握质和量的协调发展，促进产业结构优化的战略调整和国家的经济安全。
(三)反垄断法规及其相关规制是产业有序发展的制度保障，避免公共权力寻租行为的泛滥，有助于塑造政府的良好声誉和形成稳定的市场预期
现行有关并购的立法存在的问题很多，主要表现在：法律的效力较低；立法内容不完备；现有的法律规范之间相互矛盾，缺乏协调性；现有的立法规定过于简单，缺乏可操作性等等。像外商投资企业的国民待遇、出资比例、出资方式、增资扩股、审批制度、上市公司并购中的中小股东利益保护、国企职工权益保护、国有资产保护、反垄断认定等敏感问题，都需要尽快制定出台符合中国当前国情的外资并购立法，有必要在立法层面上加快完善相关的法律法规和制度建设。

三、制定和实施有差别的行业并购策略

“十一五”时期要进一步加强对来华外商投资的产业与区域布局引导，制定和实施有差别的行业跨国并购政策：第一，对大部分竞争性的工业行业，应放开对跨国并购的各种限制，包括股权比例、并购方式等。这样，有利于行业提高集中度和竞争力，改善行业的企业组织结构，从而增强企业的竞争实力。第二，对存在明显规模经济的工业行业，主要是重工业产业(汽车、重化工业等)，应有步骤地放开对跨国并购的限制。由于这些产业在国民经济中的重要性，如果外商所占比重过大，将不利于我国的产业安全，并可能造成利润转移，对国外技术的依赖性加大。因此，在放开跨国并购限制的政策上应考虑我国企业竞争力的增强，使政策放开的程度与自身综合竞争力的增强同步。第三，对服务业的跨国并购，应采取较为谨慎的态度。
还要正确处理利用外资与国家经济安全的关系。把握好开放的进程与力度，加强对外资对我战略性产业进行投资的风险评估，加强日常信息搜集与统计工作，监控可能发生的风险。我国政府已经越来越重视国家经济安全，如，有关外资并购的法规中，已将国家经济安全作为审查并购的一项标准，但尚未准确定义，评估对国家经济安全影响的程序也还不够明确。总之，要深入研究和正确评估外商投资对经济安全的双重影响，充分发挥其对转型经济的正面作用，防止或及时遏制其负面效应。

上一页  [1] [2]