构从低水平状态向高水平状态升级转化的动态过程处于较低状态。产业结构低度化主要包括以下几个方面：第一是三大产业之间的比例构成与其他发达国家相比处于较低水平，即农业和传统工业、服务业所占比重较大，而第三产业所占比重较小；第二是三大产业的内部比例与其他发达国家相比处于较低水平，农业中高科技农业所占比重小，工业中新兴工业所占比重小，第三产业中现代服务业如金融、保险、通讯等处于不完善阶段所占比重小：第三是从“产业链”的角度来看，处于产业链末端的深加工制成品产业所占比重较小。产业结构低度化是抑制产业快速发展的主要因素，它关系着产业结构的升级，缺少高度化，产业发展永远在低水平徘徊。我国的产业结构，由于在结构变动、技术的创新、制度创新上还严重不足，许多行业在产业发展上还不具备优势，产业低度化现象很普遍。
1.2.1传统产业发展缺乏高度——东北老工业基地的困境。东北老工业基地是国家优先发展重工业体系建立起来的，它的建立是适应当时经济发展的需要的。为中国经济的建立了工业基础地位。20多年来的改革发展，这些传统工业对经济发展贡献出了巨大力量。然而由于缺乏创新技术和先进的管理理念。东北老工业基地不仅背负着国有企业的沉重包袱，而且面临着机器设备陈旧、技术落后、制度创新不足、管理不善的困境。企业连年亏损，企业发展缺乏活力，造成企业经营困难和国家财政负担。这也是许多传统工业的共同弊病，在初建当时处于行业领先地位，有较强的盈利能力。行业的发展具有高度化。可这种产业结构的高度化是动态的、相对的，如果未能利用科技先进成果，行业的发展犹如一潭死水。缺乏发展潜力，最终将失去高度化的优势地位。
1.2.2高科技企业发展缺乏机制——科技化孵化尚未完善。从1987年起，国家为发展科技企业开始兴建科技孵化器，以此作为培育新兴企业的摇篮，经过十多年的不断探索，我国孵化器数量迅速增多，质量不断提高，至2000年全国拥有各类孵化器465个在数量上仅次于美国居世界第二，为培育科技企业、培养创新创业人才、转化科技成果做出了积极贡献，成为推进高新技术产业化过程中一项最有特色的工作然而我国孵化器的主要功能并未发挥，仅仅能为初创企业提供办公地、厂址，结果新兴企业未能获得国家许多优惠条件，从中获益的盲目建设的孵化器却越来越多，具体表现在：孵化器未能发挥其投资融资功能，使新兴企业发展缺乏资金支持和技术辅助；孵化器未具特色，鱼龙混杂，不能提供专业化的服务；孵化器的数量和质量仍不能满足日益增长的创业需求，而且分布极不平衡，东部和沿海地区发展较快，西部12省区只占全国的15%。科技孵化器为了节约服务成本，减少投资融资风险，变相借孵化器之名享受政府的减免税，严重制约了我国新兴企业的发展。
1.2.3产业结构的虚高度化。虚高度化（false heightening）是指在基础产业发展状况不好、经济效益降低的情况下加工工业比重提高，它是区域产业结构高度缺乏稳定基础的表现。一方面，产业发展盲目引进先进科技成果，发展知识密集型企业，而未考虑地区的资源禀赋和市场需求状况。另一方面，行业的发展能力不足以承担发展高级产业的条件，这样仅凭所有资金及设施引进和发展先进产业将缺乏保障，高度化发展起来了但不能持续，企业各种缺乏潜力和后劲动力支持。虚高度化只是暂时存在的，它不能从根本上改变低度化的本质，是国民经济扭曲发展的一种表现。
2.从信息不对称角度对我国产业结构失衡的解释
2.1对传统产业的困境分析。在市场参与者之间的博奕中，信息不对称既表现为双方拥有信息的差距，有时也表现为单方面对信息的欠缺，虽然严格意义上的单方面劣势信息也是属于存在比较的结果。传统产业大多属于国有企业，缺乏激励相容（incentive compatible）或自选择(selfselection)条件，企业缺乏技术创新的动力，从而欠缺新技术的信息和新产品需求的信息。同样，在管理方面，由于存在制度的软约束，道德风险便起了作用，企业的经营行为存在目标的多元化，有的私化为个人目的经营者的业绩不与其利益挂钩，而且业绩因信息不对称难以被真实识别，企业经营者在管理方面缺乏科学性。无论在技术创新方面还是管理的科学性方面，最终会体现在同行业产品的竞争力上，传统产业缺乏竞争力，技术创新方面和管理的科学性欠缺不能实现产业的升级换代，产业结构随着经济的发展向着高级化转化，这也是东北老工业基地的困境所在。
2.2政府与企业的博奕——高科技产业发展缺乏保护。此处企业主要是指各科技园区、科技孵化楼产业中的企业与地方政府之间的博奕。这种博奕也存在于信息非对称条件下，主要表现在：企业对有限土地的占有，使创新园区的竞争威胁减少，国家为扶持和发展新兴产业，在博奕中处于被动地位，即对园区的创建环境存在让步，这就纵容了“地摊式”的低水平新建和低水平竞争，形成一个次品陷阱；政府在对企业资格审查和经营行为约束上表现无力，企业为谋取私利，往往隐藏自己的：“真实信息”，甚至在同被孵企业一起串谋欺骗政府，政府只得默认不合理的存在，政府对企业的监督作用也就消失了；政府对新兴企业的成长性判断上存在信息不对称，政府无法弄清新兴企业在成长中园区所起的贡献比，往往会被误导和夸张的信息所迷惑，从而夸大了孵化园区的贡献值，这是一种政绩光环的炫耀性在起作用。这也使政府的态度由许可，默认，扩大为鼓励。高科技企业并为得到很好发展，高科技行业在经济发展中引导企业高级化方向转化的作用降低，这既是高科技企业成长中机制不完善的悲剧又是行业发展低度化的症结。
2.3产业结构的虚高度化分析。地区经济的发展依赖于主导产业的选择。而主导产业的选择又依赖于地方的资源禀赋和市场需求状况，诚然，由于交通运输的发达在很大程度上削弱了资源禀赋的优越性。但市场需求却因各区域文化、收入等影响存在着很大差异，主导产业的选择必须考虑这些因素，还因为这是一个供给结
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