【摘 要】在环境污染问题日趋严重的今天，为了保护环境，许多国家在税收理论的指导下纷纷建立了自己的环境污染税收体系；我国开征环保税有其必要性和可行性，开征环保税是以“公共产品”理论为依据，也是贯彻十七大精神、树立企业节约资源、控制污染。其次，它具有财政效应。据统计，仅“十五”期间我国用于生态环境保护及改善的费用就高达7000多亿元，开征的环保税可以以专款专用的方式投入于环保建设，加大治理污染的力度。再次，体现的公平效应。如果把个别单位和个人对生态环境造成的污染用全体纳税人的钱来补偿显然是不公平的，环保税依据“谁污染，谁负担”的原则，把环境污染的外部成本内部化、利润水平合理化，有利于体现公平原则，创造良好的市场环境。最后，具有贸易效应。加入wto后，我国将面临更多的绿色贸易壁垒。开征环保税一方面可以促使企业节约资源、控制污染、开发和采用环保产品和环保技术，进行绿色生产； 另一方面，有利于提高有害生态环境的产品和技术以及洋垃圾的输入成本，使其无利可图。

二、开征环保税的现实依据

1.我国自然环境严重恶化
我国生态环境的基本状况是总体在恶化，局部在改善；治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。生态指标恶化已经直接而明显地影响了现期经济指标和预期经济趋势。据统计，全国约有1/3 的耕地受到水土流失的危害，1/4 以上的国土荒漠化，草原出现严重的退化、沙漠化、盐渍化趋势。全国水土流失面积356万平方公里，且从20世纪90年代以来以平均每年24.6平方公里的速度扩展，每年因荒漠化造成的经济损失达540多亿元，平均每天近1.5亿元。LoCalhoST生物多样性正在不断减少。近50年来，我国已经有许多物种灭绝，有15%—20%的动植物种类处于濒危或受威胁状态。我国每年因环境污染和生态破坏所造成的经济损失约为4000亿元。环境问题将成为我国未来发展的一大“瓶颈”。
2.我国现行的环保税收制度还很不完善
我国现行的环保税收制度的缺位与不到位：一是现行税制中缺少了专门以环境保护为目的的污染税，这既限制了税收的调控力度，也难以形成专门的用于环保的收入来源；二是消费税等其他税种在税率设计或调整时考虑环保功能程度不够；三是一些税收优惠政策在设计环保方面缺乏系统性、科学性、针对性和有效性，而且优惠措施形式单一，主要限于减税和免税，影响了政策的实施。
3.国内外环境为适时开征环保税提供了难得的契机
从国内来看，一是中共十六届三中全会把人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一，意味着政府在发展观上的重大转变。二是随着经济的发展，广大居民对生活质量和生存环境的要求越来越高、生态意识越来越强，这为环保税的开征创造了良好的社会环境。三是我国正在进行新一轮的财税体制改革，这为环保税的开征提供了难得的契机。从国外来看，一方面资源、环境问题已成为一个世界性的问题，迄今为止已制定了《京都协议书》等150多个资源与环境保护条约。另一方面，西方发达国家在其税制建设中无一例外地把实现税收“绿色化”作为一个重要的出发点，经过几十年的发展，已经积累了相当的经验。我们在开征环保税的过程中可以充分借鉴发达国家一些成熟的做法，积极参与国际合作，尽量少走“弯路”。
总之，我国目前开征环保税有其必要性和可行性。党的十七大报告再次强调了要必须坚持“全面协调可持续发展战略”，这就要求我们不可能再走西方国家先污染后治理的传统道路，而必须做到控制污染与发展经济并重，并力求做到逐步减少污染，不断改善环境。因此，通过借鉴国外的有益经验，并结合我国的现实国情，加强和更多地运用税收手段保护自然环境，有效协调人与自然的关系，创建和谐社会，开征环境污染税应该是一个较为理想也相当紧迫的现实选择。

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