摘 要:发达国家将固体废物向论坛“绿色北京”聚焦固体废物之所在。由于固体废物的越境转移是一个全球性问题,而中国又是发达国家进行固体废物转移的大国,因此,本文的研究将具有非常重要的现实意义。

1 固体废物转移现状

1.1 国际固体废物转移现状
全世界每年产生的危险有毒固体废物约有5亿多吨,大部分产生于企业,以获得高额利润。

2 成因分析

促使污染跨境输出的原因归纳起来有如下几个:
2.1 污染废物发生量的膨胀
全世界每年产生的危险废弃物约有3亿吨,其中90%产生于发达国家。这还只是平均水平,对于发达国家,由于其环境标准往往高于发展中国家,因此在发生同样经济收益量的前提下,其被列为有害废物的副产品的相对数量偏高,这在客观上也促使发达国家通过废物的跨境输出来缓解其国内的环境压力。
2.2 发达国家转嫁环境危险动机的客观存在
各国的经济发展水平、国民的环保意识、环境的经济价值观念的不同带来对有害废物贸易的经济价值评价观的差异。发展中国家由于受经济文化发展水平的制约,满足于进口废物带来的短期资金收入,而发达国家通过输出有害废物,可以节约大量的用于环境治理的资金,还会取得国际贸易利益。据统计,危险废物在非洲处置大约需40美元一吨,而在欧洲需要4-25倍的费用,在美国为12-36倍。目前,很多发达国家在处理危险废物方面的环保法规和标准都日益严格起来。
2.3 发展中国家国民环境保护的行政和法律体制不健全,废物处理有待引进先进的市场机制
相对与发达国家而言,发展中国家普遍存在民众环境意识薄弱、环境法规不健全、执法不力、缺乏再生利用和无害处理有害废物的能力的状况。locaLhosT主要体现在:
(1)有害废物管理体制不完备,人员素质不高,管理水平有限,有的环保部门甚至没有专门的废物处置管理机构。(2)用简单粗糙的方法处置有环境危险的废物,如有的直接将工业废料与生活垃圾混在一起,用普通的掩埋或露天焚烧的方法处置。(3)有害废物市场处理体系有待建立。在一些发达国家,废物的分类、收集、回收、再利用已形成一个专门的行业,如美国的laid law环境服务公司是一家国际性的环境产业公司,在工业和有害废物管理、处理和处置方面都有很大的业务量。

3 我国立法体系关于固体废物越境转移的对策

3.1 国际公约
《巴塞尔公约》的出台对缔约国和非缔约国、有害废物的出口国和进口国来说都是一个制约。在缔约国和非缔约国之间,有害废物的越境转移被禁止。在缔约国之间,有害废物的越境转移被限制在以下条件中:
(1)出口国须是由于技术能力和设备方面的原因不能恰当处理有害废物;
(2)进口国须是需要该有害废物等作为循环利用的原料;
(3)须根据缔约国制定的标准进行越境转移。
参加巴塞尔外交大会的共有117个国家和34个国际组织,中国政府也派出环境代表团参加了这次会议,并在会议上发言表示支持公约草案,在大会的最后文件上签了字。1990年,中国政府签署了该公约。
3.2 我国相关的环保法律法规
国内环境法的相关规定:
(1)《中华人民共和国环境保护法》我国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》中并没有关于污染转移的法定条款,可见,在当时的历史条件下,境外污染转移还没有引起人们的足够重视,因而立法机关没有把污染转移作为一种违法行为确定下来。1979年后,我国开始实行对外开放,随着国门的打开,大量的境外污染涌入国内,境外污染转移事件时有发生,这引起了中央政府的广泛关注。在1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》中就有了如下规定:第24条规定:“任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。”第35条则进一步明确了污染转移的法律责任,即为“给予警告或者处以罚款。”
(2)《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》1989年的《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境基本法,除此之外,还有两部综合性环境法律:即全国人大常委会在2002年通过并于2003年开始施行的《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》,这两部法律对于我国控制境外污染转移具有董大意义。
(3)《固体废物污染防治法》,1995年我国通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,随后又相继出台了《危险废物转移联单管理办法》、《医疗废物管理办法》、《危险废物经营许可证管理办法》等法规,使《固体废物污染防治法》的实施得到具体落实。随着全球环境保护形势的发展,对固体废物污染防治不断增加了诸如清洁生产和循环经济、再生资源和生产者责任延伸制等新内容和内涵。新《固体废物污染防治法》对境外污染向我国转移的问题也作了相应的规定。其中,第24条规定:“禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置”。由海关责令退还该固体废物,可以并处10万元以上100万元以下的罚款:构成犯罪的,依法追求刑事责任。
(4)《中华人民共和国刑法》近年来,面对日趋严重的境外污染转移行为,为了有效抑制这类犯罪行为的社会危害性,我国除了运用传统的行政和民事法律手段外,也开始尝试运用刑事法律手段。我国《刑法》对污染转移作了严格的规定,大致可以分为如下四类:第一类:固体废物走私罪。《刑法》第155条规定:“对于逃避海关监管将境外固体废物运输进境的行为。以走私货物、物品罪论处。”;第二类:将境外固体废物进境倾倒、堆放、处置罪。《刑法》第339条第1款规定:“违反本法规定,将境外固体废物进境倾倒、堆放、处置的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,处5年以

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