摘要：统筹城乡企业优势，创新就业模式。第三，发挥政府作用，做好就业服务。
3.推进农村土地流转制度改革。第一，建议逐步建立起合理的土地流转制度，失地农民以土地换住房、社保等制度。按照总量不变、占补平衡原则，合理调剂区域建设用地指标；通过互建工业园、财税分成等方式，与库区的对口支援区县及其他地区协调建设用地指标，保证统筹城乡发展用地需要。第二，探索建立农村集体建设用地流转制度，完善农村承包地流转方法，明确流转程序，配套建立土地流转风险保障制度，促进农村土地规模化、集约化经营。按照“承包地换社会保障、宅基地换住房”的原则，采取置换或回购土地、实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。第三，引导村集体经济组织通过村民集资、土地经营权入股等方式，在中小企业创业基地和农副产品加工区修建标准厂房或职工公寓出租，壮大村级集体经济，增加农村收入，逐步实现工业向园区(基地)集中、人口向新型社区集中、农用地向规模经营集中，从而实现促进农民市民化、农村经济快速发展的目标。
4.加快生产要素向农村扩散。生产要素是农业生产和农村发展的基础，包括资本、人力、技术等。目前困扰农村发展的主要问题是资本和技术，应该通过多种途径解决。现有农村财政 [2] lammas.prem.s. wealth income and consumption in a developing economy[j].journal of macroeconomics.vol. 14. no2.spring，1992.
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