律保障。当前我们要以中国特色社会主义理论为指导,按照依法治国基本方略和全面推进依法行政实施纲要的总体要求,以提高审计人员依法审计意识和能力为核心,进一步完善审计法规,构建审计准则及指南体系,规范审计行为,推进依法审计。要探索建立审计项目审理制度,认真落实审计质量控制的各项措施,改进审计复核工作。建立审计项目审理制度,是在更高层次上对审计质量的审查把关,而对审计质量把关是审计法制工作的核心。探索建立审计质量责任追究制度,强化审计项目全过程质量控制,明确审计工作各环节的目标和质量要求,对防范审计风险具有极其重要的意义。同时,还要健全和完善听证制度和行政复议制度,切实保障被审计单位申请听证、行政复议和提起诉讼的权利。
(三)以政务公开为前提,始终加强廉政建设,不断提升审计自身的抵抗力。
审计机关权威的确立,是以其政治的廉洁和行政运转的高效能为前提的。审计人员的良好形象来源于其恪尽职守、廉洁奉公。审计作为经济社会运行的一个“免疫系统”,其发挥作用的方式就是预防、揭示(揭露)和抵御。如果“免疫系统”自身不具有免疫力和抵抗力,就不可能正确履行其监督职责,充分发挥“免疫系统”功能。提升审计机关和审计人员自身的免疫力和抵抗力,我们一方面要强调自律。即强调以正确的行为规范和道德修养约束自己,做到自重、自省、自警。另一方面要重视他律。要建立健全审计权力监督和制约机制。与之相配套,要重点推行审计结果公开制度。这既有利于提高审计工作质量和透明度,让审计在阳光下运行,也有利于发挥舆论和社会各界的监督作用,增强审计监督效果。
(四)以技术创新为先导,逐步推进金审工程,不断提升审计自身的反应力。
采用先进的技术方法,不仅仅是改善办公手段、提高工作效率问题,它还会带来人们思维方式、工作方式、行为模式等一系列的变化。“免疫系统”理论本身就是审计理论的重大创新,它需要包括审计技术方法创新在内的多领域创新与之相适应相配套。对此,我们一方面要进一步建设、完善、推广审计管理系统、现场审计实施系统,积极探索联网审计和信息系统审计,建设全国各级审计机关网络中心、数据中心,扩展网络应用,保障信息安全。另一方面要探索创新审计方式。要坚持多种审计类型的有效结合。通过结合,协调各种资源和要素,加大审计力度,满足经济社会发展对审计的各种需求,提高审计的效果和影响。要积极采用先进的审计方法。积极探索跟踪审计,着力构建绩效审计评价及方法体系。同时,要努力创新审计组织方式。积极探索审计项目招投标和合同制管理方式,加强系统内的协调配合,充分发挥审计监督的整体效能。
(五)以能力建设为核心,全面加强人才建设,不断提升审计自身的战斗力。
人力资源是第一资源,推进审计事业的发展,必须把人才问题提到战略高度来认识。因此,我们要立足审计工作实际,统筹抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍建设。要着力加强领导班子能力建设,提高领导干部科学判断形势的能力、总揽全局的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法执政的能力。要从提高审计实战能力的目标出发,大力实施专业领军人才、业务骨干、急需专业人才、青年审计人才、复合型人才培养工程,以造就各种类型的审计人才,使其不同程度地成为查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手。此外,我们还要全面提升审计管理人才综合分析、统筹规划和管理能力,增强服务意识,使其成为精通管理的行家里手。为把人才培养计划落到实处,当前,要深化人事制度改革,积极探索以审计职业准入制度为主要内容的职业化建设之路、完善“民主、公开、竞争、择优”的人才选拔任用机制、完善人才考核评价机制、建立健全规范有效的审计人才奖励机制等。

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