企业、政府、大学和科研机构、中介机构等创新单元相互联系和交流，政府宏观引导创新活动的区域创新网络，是一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品相互作用的创新网络系统，也是各创新主体自身及与环境相互联系，共同发展的一个复杂适应性社会系统。根据国内外的理论研究和实践，笔者认为，区域创新系统可以分为创新主体发育、创新主体互动、创新网络形成和创新系统成熟四个阶段。
(1)创新主体发育阶段。区域创新系统在形成初期其组成要素规模小，且体系不完整，系统的发展主要是各创新主体的成长与发展。企业需要进一步扩大规模，加强技术研发投入，努力成为技术创新的真正主体。高等院校在实现人才培养功能的前提下，需要进一步加强社会服务职能，充分提高自身依托基础研究服务企业的能力。科研院所也要充分提高自身科研实力，积极融入区域经济建设。中介机构此时还不健全，需要进一步健全机构，充分发挥其在区域创新系统中的沟通与链接职能，此时的政府科技经费投入是创新经费的主要来源，政府鼓励和激励创新的政策体系还需要不断建立和发展。政府在加大对创新的投入力度的同时，应通过财政开支、税收等政策对具有创新能力的企业进行财政补贴，实施税收优惠。政府通过宏观调控能力、地方性企业竞争力和产业竞争的潜力，可见，河北省离自主创新的要求还有一定距离。“第三产业占经济总量比重”、“企业r&d投入占销售收入比重”、“万人r&d科学家和工程师数”、“科技进步对经济增长的贡献率”四项指标处于质量驱动阶段，其余的“gdp增速”、“人均gdp十大主导产业占工业总产值比重”、“r&d投入占生产总值比重”、“年技术交易额”、“高校来自企业科研经费额占自身科技经费比重”、“科技服务中介机构从业人员数量”、“财政收入占gdp比重”、“企业新产品销售收入比重”、“万元gdp能耗”、“城镇人均公共绿地面积”、“失业率”11项指标处于创新驱动阶段，没有指标达到网络驱动阶段。loCAlHosT因此，可以判定河北省经济发展方式应该处在创新驱动的早期。
因此，河北省在制定促进经济发展方式转变相关政策时应以区域创新主体的健全与互动、形成区域创新网络协同为出发点和落脚点。河北省内高校及科研机构、企业、政府各个部门应不断交流信息，实现信息共享，从而对创新资源进行合理的配置。尤其是中介机构要充分发挥其传播媒介的重用，真正使知识流向企业。政府与企业也要不断进行沟通交流，为企业发展营造良好的外部环境，充分发挥企业作为整个区域创新系统的主体作用，带动其他主体的发展，从而驱动经济发展方式的转变。