企业受外部控制，关注于累计创新和过程创新，从而也被认为是创新不足。
因此，一般来说，发达的中心区域与边远的欠发达区域在创新方面存在着较大的差异。在我国，东部发达地区和西部边远地区、城市中心区域和边缘的乡镇区域，均存在很大的区域创新差异，情况更为复杂。因此，制定符合区域特征的创新政策，是提升区域创新效率的基础。
2区域创新系统缺陷和区域创新系统的种类
区域创新系统由根植于相同的社会经济和文化背景的两个子系统组成：一个是知识投入和利用子系统或产业集群，包括企业及其客户、供应商、竞争者和合作者；另一个是知识产生和扩散子系统，包括各类从事知识和技能的产生和扩散结构，如公共研究机构、技术中介组织(技术专利局、创新中心等)、企业导向观点转向更注重区域创新政策的系统化观点。
(2)在政策制定、推动知识共享与转移方面，广义的创新过程是至关重要的。这就意味着只关注于研发、技术方面是不够的，政策制定者应当处理组织、资本、教育、创新等多个维度方面的问题。相似地，nauwelaer认为，创新政策不应只关注于提供物质资本(研发和技术基础设施)，而且也应当关注于提高人力资本(工人培训)和社会资本(建立在信任基础上的区域主体间的关系)。可见，越来越多的学者认识到，作为促进区域创新系统功能更好发挥作用的社会资本可以通过政策努力得以提升。因此，政策参与和政策主体作用对促进区域创新是至关重要的。
3．2边远欠发达地区
对于边远的欠发达地区来说，政策制定者应主要关注于以加强和提升区域整体竞争能力为目的。LocAlHosT考虑到边远的欠发达地区内多数企业的创新能力较差(大多是中小型企业)，因此创新政策应当针对中小型企业创新能力较弱的特点，优先考虑组织和技术上的“赶超学习”(新组织行为，产品和工艺技术)，通过激励制度改变传统的创新态度及行为。
(1)挖掘和加强区域内潜在的集群，是克服低水平创新的重要一步。由于该区域创新的内生潜力发展相对较弱，因此吸引外部创新性企业，使它们驻扎在本地，以解决边远欠发达地区创新弱势问题。当然，这并不意味着政策制定者仅仅依靠对内投资来驱动增长和创新，扶持和孵化本地新企业并提升现有企业的创新能力也是很重要的。通常情况下，内在和外在因素相结合的途径是最为有效的。因此，需要在吸引外地创新性企业的同时，把区域内外部的商务伙伴和知识资源整合起来。
(2)边远欠发达地区的创新支持性组织较弱，为了提升区域知识网络和基础设施，要广泛地吸引符合区域需要的创新研究中心或研究中心分支机构，建立各种职业技术学院来提供各种专业技术培训，扶持区域内中小企业的创新活动。
(3)提升区域社会资本的使用效能。必须加强企业与区域知识供给和转移机构的联系，由此确保知识转移机构是以企业的实际需求为导向的。建立企业与区外知识资源(企业、研究组织)的联系，有助于引进本区域无法获得的思想和知识，因此区域所在的政府不但要做建立联系的中介，而且帮助区域企业增强吸收能力，加强内部研发活动。
3．3老工业区
老工业区的发展应以打破路径依赖和推动区域产业重构为策略导向。区域创新政策应着重鼓励向新领域、新产业转换和激励新市场的建立以及产品和工艺创新。创新策略的主要内容如下：
(1)产业集群方面，不但要振兴老产业区集群，而且要发展新的相关产业或技术集群。至今很少有证据显示，老产业区能够成功蜕变为“高技术部门”，因此目前可以制定支持现存企业多样化、现代化以及新企业形成的区域创新政策。即便如此，这种内生的创新途径可能仍不足以推动老工业区的结构转型。因此，区域创新政策应关注于吸引国外直接投资公司根植于本地，为老产业集群和新产业集群带来补充性知识。
(2)除了制定推动产业集群发展的政策之外，区域创新政策还应关注对区域知识创造和扩散机构进行变革，以及新产业导向技能培训机构的建立，尤其是后者至关重要。区域创新政策应关注于建立大学和研究中心来支持新产业和新技术领域的研发活动，并通过它们来提供新产业所需的新技能。
(3)老工业区的政策制定者面临着引导和支持区域创新网络结构转化的任务。这是一个包含更新传统区域创新网络以及建立新区域创新网络的复杂艰巨的任务。制定适宜的区域创新政策推动与新产业和新技术有关的网络建设，不但对老工业区自身而且对整个国家向国际化迈进都非常重要。
3．4发达的中心区域
对处于区域创新网络分割状态的中心区域，其重点发展目标是克服低水平的一体化及在知识经济中重新进行定位。有力的创新政策应包含三个核心要素：一是应优先考虑新的风险投资和根本性创新；二是政策制定者应当通过提高产业和知识提供者的交流和合作水平来解决分割问题；三是对中心区域来说，创新系统与国际知识供给机构的良好联系是至关重要的，因为后者能充分发挥引路人的作用。
(1)在这种情况下，采取鲜明的产业集群策略，推动与本地知识基础密切相关的新兴产业的发展是至关重要的一步。吸引区外创新性企业或全球领先企业将是推动新兴产业集群成长的重要激励措施。同时，通过扶持新建企业的研发机构来加强区域的内生创新潜力。
(2)关于区域创新系统的知识产生和扩散子系统，区域创新政策应当关注于改善机构基础设施、建立高水平的研究中心、招聘专业化的专家和提供专门的、高水平的技能培训等方面。
(3)处于刨新网络分割的中心区域的政策制定者，其首要任务是改善区域创新系统的系统创新能力。由于这类区域创新系统的主要缺陷在于低水平的交互学习，因此制定推动区域内企业创新网络建设以及推动本地大学与产业建立伙伴关系的政策是至关重要的。
4结论
近几年来，知识经济、学习和创新已经变得越来越重要。过去具体的政策制定是受线形模式的影响(关注于研发和技术扩散)。近年来，来自于高科技区域和创新绩效良好区域的交互创新模式变得越来越重要

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