【企业企业的有效劳动力需求，因为国有企业的目标并非以利润最大化为原则，它还承担了一部分政策性负担。随着国企改革的深入，一方面一部分人员失业，另一方面企业发展需要增加劳动力时，企业的人员主要来自对冗员的充分利用，从而反映在统计数字上表现为失业人数增加。

三、政策建议
解决就业问题，需要多管齐下。具体针对陕西而言，有以下几条具体的政策建议：
(一)改变经济增长方式，实现从资源配置性效率增长转为生产效率型增长
经济增长方式的改变是解决陕西就业问题的根本出路。经济增长与就业增长是互为因果、互相促进的。只有大力发展经济，实现经济平稳有力发展，才能从根本上解决就业问题。而经济持续稳定地增长有赖于经济增长模式的转换，即从资源配置性效率增长转变为生产效率增长。
(二)加快城市化进程，缩小城乡差距
城镇化的本质是将大量的农村人口转化为城市人口(或者说城镇人口)。城镇化是工业化的必然产物，现代化是城镇化的必然结果。二者互为因果，互相制约。没有城镇化，工业化的效率就会降低，而离开了工业化，城镇化就会失去发展动力，现代化也无从谈起．因此，只有大量转移农村剩余劳动力，把产业聚集到大中小城市来或聚集到城镇来，才能解决人多地少，城乡差距过大的问题。城镇化应与科技含量高、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路相适应。
(三)调整产业结构，加快第三产业发展
从产业类型看，三次产业内部都有潜在的就业岗位可以挖掘，其中第三产业将成为就业增长的主渠道。第三产业发展的滞后，是产业结构存在的主要问题。lOCalHOst在过去的20年间，陕西第三产业的就业弹性都明显高于第一产业和第二产业。服务业是劳动密集型的产业，加快服务业的发展，也是促进经济结构升级和增加就业的重要途径。在发展第三产业时，应考虑将现代的经营方式和科技运用到商业贸易、交通运输等传统服务业，提高服务业整体水平，同时积极发展信息、金融、咨询等现代服务业。
(四)大力促进中小企业发展
斯锵的占典经济学理论提叶li市场竞争在资源配置过程中能够使社会褊利最火化；劳动分工对f-it-产率的增进恩有积极作用。这里劳动分工既包括企业内部分工也包括社会内部分工随着工业化的发展，“大而全”、“小而全”的企业组织与现代的市场经济出现了很多的不相容之处，阻碍了经济的进一步快速发展。因此．建立符合专业分工的大中小企业体制，实现企业组织结构的转换是促进经济增长，增加就业的重要途径中小企业无疑是国民经济中一个重要而活跃的组成部分，改革开放20多年来，它为经济发展、尤其是就业增长做出了重要贡献．但是由于自身缺陷和环境、体制等因素的影响，中小企业的发展仍存在很多问题关键问题是融资困难和技术创新能力弱，中小企业板的推出为中小企业的融资困难带来了曙光，陕西应积极为中小企业创造环境，制定政策保护和扶持中小企业的发展
(五)加快陕西技术创新
2l世纪是知识经济的时代，经济增长模式已转变为以科技和知识为主要要素的经济增长。发展知识经济必须有相对强大的知识和技术创新能力，否则只是引进国外的高技术产业项目，谈不上发展知识经济。失业问题在很大程度上是一个知识结构和产业结构的问题。一方面，新技术、新行业的快速发展使得迟迟才调整的老工业部门被激烈的竞争所挤垮，于是出现了不同于机器大工业时代的劳动力过剩的失业，从而产生技术进步的就业挤出效应；另一方面当一种新的技术代替原来的技术的时候，同时又创造出新的就业岗位，乃至新的行业(例如高层次的服务行业)。由于技术比以前复杂．更新换代加快，这就对劳动力素质提出了更高的要求。从长期看，技术进步能大大增加社会产出，创造更多的就业机会，因此又具有就业增长效应。只有劳动生产率保持较快的增长，经济快速发展才是解决就业的根本之路。