企业与市场之间的中间组织形态之一，具体指在某一特定领域内相互联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合，集群包括一批对竞争起重要作用的、相互联系的产业，例如，他们包括零部件、机器和服务等专业化投人的供应商和专业化基础设施的提供者，产业集群还经常延伸至销售渠道和客户，并从侧面扩展到辅助性产品的制造商，以及与技能技术和投人相关的产业公司阁。许多集群还提供包括专业化培训、企业的成本;人力资源缺位，这一阶段的生产设备很多已达到国内或国际先进水平，但由于城市品牌没跟上、工作环境相对落后，难以引进高级人才;技术发展受到瓶颈制约，企业的创新力落后于企业生产力;中小企业进一步发展的融资困难。

综上所述，产业集群的发展轨迹可如图1所示:

3公共政策对产业集群发展的作用
产业集群的发展是市场经济在我国发展的一个重要标志。当前公共政策尤其是公共经济政策的职能应包括效率、公平、稳定三大职能，通过公共政策对产业集群发展进行扶持，产业集群发展后将增加产业集群的经济效益、增加集群区域内的税收，然后增加地方的财政收人，这使地方有更大的财力进一步扶持产业集群的发展，从而达到良性循环。
首先，公共政策有利于克服产业集群内的“市场失灵”，使产业集群从“外生性超均衡预算”向“内生性超均衡预算”的转变。lOCalhOSt每一阶段产业集群的发展都对科技、人才、公共性基础设施有不同程度的需求，但是由于研究与开发投资、人力资本投资等具有很强的正外部性，私人收益小于社会收益，从而抑制这些活动的展开，使其低于最适合的水平，进而导致竞争性均衡增长率低于社会最佳增长率，这就需要政府给予矫正性的财政补贴。通过优惠性的公共政策，加大对科研开发、人力资源的培训，可以创造内生的经济增长，避免外生经济增长模型物质资本边际报酬递减的现象。
其次，通过公共性财税政策有利于增加财力对产业集群进行扶持，使产业集群实现跨阶段发展。通过财政贴息方式进行政策性融资，把社会资金引向基础设施建设，实现直接投资到间接拉动与协调发展;建立发展产业集群所需的技术改造项目的财政转移支付制度，加强财政投融资政策在产业集群发展中的作用，对技术更新改造和技术升级给予一定的财政贴息;增设发展产业集群的专项基金，有利于财税政策发挥职能扩大效应，克服产业集群发展过程中面临的制约因素，从而实现产业集群的跨越式发展:起步阶段的企业可以迅速进人内含提升阶段甚至外延扩张阶段;内含提升阶段可以进人外延扩展阶段;而外延扩张阶段的产业集群则可以扩大集群的影响力和国际竞争力。
4产业集群发展对公共政策的需求
产业集群发展的各个阶段由于产业集群的共同特点，其对公共政策的需求有着共性的一面;同时，因为每个阶段所要解决的问题有着阶段性的特点，其对公共政策的需求也有着其特性的一面。根据产业集群发展轨迹图，产业集群发展的三个阶段所要完成的任务有:起步阶段的产业集群需要大量集聚相关产业的企业，并起步发展园区、市场、配套项目。内含提升阶段的产业集群需要改善现有的园区、市场、配套项目的功能，发展相关品牌;提升产业集群内企业级别、产业链的完整度、产业结构。外延扩张阶段的产业集群要求进一步提升企业级别、产业链的完整度、产业结构;产业集群在生产规模、市场、技术水平、社会影响等方面要求不断扩张。不同阶段的不同任务使其对公共政策的需求产生不同，具体如表1所示: