is0900简介
is09000是国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会(简称ison’c 176即iso中第176个技术委员会)制定的国际标准。经修订发布的2001)版标准是到目前为止的最新版国际管理标准它将原94版的20多项标准简化为以下四个;is09000: 2000(质量管理体系—基础和术语》;is09001. 2000(质量管理体系—要求);is09004: 2000(质量管理体系—业绩改进指南); i,s019011(质量和环境管理体系审核指南)。
is0900标准发布后，世界范围内掀起了一股实施、应用is09000标准的热潮。目前世界已有100多个国家和地区等同采用了is09000标准，各国也纷纷成立了专门进行质量体系认证的第三方认证机构已有超过50万家企业(组织)通过了is09000认证。
目前我国已有超过5万家企业和组织通过了is0900认证。2001年深圳蛇口国税和青岛唠山国税两个基层单位在我国税务系统率先导入is09000标准并通过认证.随后深圳市国税局于2001年9月在全市系统全面导入了is09000标准:2003年元月，浙江省地税系统在全省也全面导入is09000标准。目前，已有浙江.广州.深圳、青岛山东江苏、内蒙古等省市的税务系统相继开展了is09000贯标认证工作。
税务管理导入is09000标准的适应性分析
(一)、从is09000标准的通用分析。is09000标准虽然是在企业质量管理的基础上发展而来，但随着质量管理实践的不断发展，经过iso多次修订完善，标准内容的通用‘性进一步增强。localhoSt特别是2001)版标准采用新的编写结构以“过程模式为主线进行展开描述完全适应行政管理有关质量管理体系的要求。美国著名质量管理专家戴明指出:一is09000标准在内核上与公共行政管理是一致的“。如两者都强调程序化和标准化都强调岗、责权相统一，同时is09000所体现的’以顾客为关注焦点“的核心思想也符合公共行政服务的发展方向。
(二)、从税收管理过程的特点分析。税收管理虽然不同于制造业但在管理上与制造业有许多相通或相似的地方比如税收管理的过程可以分解为环环相扣、彼此制约的过程与制造业的工序类似，再如税务机关的每一项管理活动都可以划分为计划、实施检查和处理四个阶段因此，税收征收管理工作同样可以按is09000标准的要求建立和实施科学.系统、严密可行的文件化管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化.国家税务总局在(2002 - 2006年中国税收征收管理战略规划纲要》中指出:税收征管的岗责体系相当于税收执法产品的is0900质量认证体系应包括征管工作的职责、分工标准、操作权限程序、联系、制约、考核、评价等各项具体内容一。这表明is0900标准与税收征管体系的适应性得到了国家税务总局的认可。
(三)1从税收管理的现状分析。导入1509000标准能解决一些长期困扰我们的管理问题。1、is0900有利于解决制度不落实问题.税收管理中制度不少但总是落实不够。为什么，关键是两点:一是制度可能本身订的就不合理不具有可行性和可操作性:二是制度的执行最终要落在人身上制度的执行者碍于情面不愿意较真制度执行走样.推行is09000t民重要的一项基础性工下仁扰是编写体系文件体系文件说白了就是制度.但is09000对制度的要求不一般:凡是写在体系文件里的就一定要做到凡是做不到的就绝不能写在体系文件里而且它具有持续改进的机制能保证制度长期有效。这就解决了上述第一个层次的问题。同时，is09000对制度是否执行有一套严格的跟踪监控办法.而且对执行过程、执行结果予以完整的记录一旦制度执行走样内审和管理评审就过不了关就会被发出不合格报告就得摘牌。2、 is09000有利于解决透明度不高的问题.现行税务管理中在职责权限、工作程序、税收执法等方面或多或少还存在不公开、不透明的问题。改变这一状况的根本途径就是增加透明度。一阳光是最好的防腐剂。is09000通过建立起科学、严密的文件体系工作流程、执行结果放在文件中、摆在台面上把执法中的自由处理权限减到最低限度并辅之以经常性的内部审核营造一个公正透明、稳定的管理运作环境不会给少数人的作弊以可乘之机。3、is09000有利于解决服务不到位的问题。近年来税收法制建设成效显著得到了全社会的认同基层税务部门的执法力度越来越强税务部门权威逐步树立。但是一味强调税收严格执法一面却忽视了纳税人获取优质服务的权利。现代税收征管理论认为执法与服务是一个事物的两个侧面执法本身就应成为一种智力型的服务。is09000八项质量管理原则的第一条就是“以顾客为关注焦点我们的顾客“主要就是纳税人。推行is09000能够使我们无形中摆正税务机关与纳税人的位置。能确保我们增强纳税人满意度目标的实现。4、is09000有利于解决征管质量不高的问题.税制改革以来.我们着力于完善征管模式、改进征管手段，开展征管基础建设.税收征收质量有了较大的提高。但从总体上看，我们的税收管理还属于粗放式的管理.基础管理相对弱化.征管质量总体水平还不够高.导入is09000管理体系有效解决了这个长期困扰我们的问题.is09000目标就是促进全面质量管理.它通过对各个环节的岗、权、责进行文件化、系统化的程序控制，采用系统工程的方法.以整体优化为原则，并通过质量体系本身所具有的纠正和预防措施、内部质量审核和管理评审的自我改进机制，能够确保征管质量的不断提升。

(四)、从税务管理的现实基础分析。税务管理基本具备了导入is09000标准的现实基础。一方面导入is09001标准要求税务机关建立一个符合is09000标准的税收管理体系。实际上税务机关客观上就存在着is09000管理体系所要求的健全的组织结构、职责、程序、过程和良好的人力和物力资源;另方面税收规范管理活动的开展进一步建立健全了税收征管规章制度

[1] [2] 下一页