| 关于中国区域创新能力的评价指标体系研究 |
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论文 关键词：区域创新能力 评估 指标选择 体系构建
论文摘要：区域创新能力体现了区域技术创新的总体水平。建立一套全面、客观、准确的 中国 区域创新能力评估指标体系，一方面要 参考 国内外的指标体系与模式，吸收先进经验，另一方面，要考虑我国的实际国情和各区域问统计指标的差异。指标选择过程中，要遵循 科学 性与可操作性并行、系统性与开放性结合、代表性和可比性同步等原则。区域创新能力评估指标体系，可以从区域创新投入、区域创新产出、技术扩散和区域创新环境四个方面来构建。 本文由中国论文联盟经济 增长的贡献必然消失，因此创新不再是一个简单的线性过程，而是一个复杂的有反馈的、多部门的模型。对创新过程认识的变化导致了创新评估指标体系的改变，于是综合指标体系出现了。
综合指标体系是一种综合性的评价，是当前学术界比较通行的一种创新评估。纳尔逊(Ne1son，2002)曾设计了一套综合指标体系来评估各国创新能力，指标主要包括R&D经费来源、R&D经费配置、大学的作用、支持和影响创新的政府政策等”。Fu珊an&Haves(2004)认为综合指标体系应当包括创新基础设施、产业集群的创新环境、科技与产业部门联系的质量。2005年欧盟与联合研究中心(JointResearchCentre1提出了一套新的评估欧盟创新能力的综合指标体系，即欧洲创新记分牌(Eur0pea11InnovationScoreboard)，将欧盟创新指标分为创新驱动、 企业 创新、知识产权、知识创造、技术应用共5类，有科学与工程类毕业生占20～29岁人口比重、宽带普及率、企业R&D支出在GDP比重等26个指标[引。综合指标体系由于对影响创新因素的把握更全面，因而评价更有说服力。
近年来，国内一些学者对区域创新能力的评价问题做了可贵的探索，取得了一定成就。如殷尹和梁梁(2001)对区域创新能力的短期评估进行了研究钔，万勇(2009)采用因子分析法对现阶段我国区域创新能力及其分布进行了研究，另《一中国区域创新能力报告(2o05~2o06)》认为，中国区域创新能力评价综合指标体系可由知识创造、知识获取、企业创新能力、创新环境以及创新的经济效益五部分组成。
仔细分析国内外这些综合指标体系，不难发现，既有研究一般只是完整地提出了指标体系，但是却没有明确提出构建指标体系的思路与原则，同时也没有对指标体系的构建原理进行合理解释。更为关键的是，现有文献基本上没有强调指标体系中各个指标的表征对象，即没有指出指标所反映的区域创新能力的具体特征。这说明，对区域创新能力评估指标体系的研究还有待进一步深入。为克服这些缺陷，本文第二部分阐述了我国区域创新能力评价指标设计的思路与原则，第三部分指出了指标体系的构建原理与总体结构，第四部分提出了完整的指标体系，并且强调了各个指标的表征对象。
二、区域创新能力评价指标设计的思路与原则
(一)指标设计的思路
建立一套科学、系统的区域创新能力评价指标体系，以此来准确评判中国现阶段各区域创新能力的高低，是一项艰巨的工作。笔者认为，要完成这项工作，必须充分借鉴国内外这方面的经验，吸收相关方面的专家学者、科技工作者以及科技政策管理者的意见，从实际出发、从科学出发。指标体系的构建，要沿着这样的思路进行，即：一方面，要参考国内外的指标体系与模式，吸收先进经验。只有建立在综合并借鉴国内外专家学者观点的基础上，指标体系才有解释力。
为此要注意文献的充足性，听取、借鉴国内各个专家学者的意见。当然，由于“国外关于国家创新能力的测评研究，无论是从理论基础还是从实践操作看，都较国内先进，既注重理论的先进性，又注重操作的可行性，更注重结果的可信性。国内在理论研究和实证方面都还显不足。因此，构建科学的区域创新评价指标体系，首先要跟踪当前国际上比较前沿的指标体系，在充分掌握国际上有代表性的指标体系基础上，努力吸收其精华。另一方面，由于这套指标主要是用来衡量我国各区域(主要是对我国各省、直辖市、自治区)的创新能力，因此要充分考虑我国的实际国情，考虑各区域间统计指标的差异。为此，要从我国当前技术创新与经济发展的实际出发来合理优化指标体系，在具体指标选取上，要注意选取各区域共有的指标，并且在指标统计口径与适用范围等方面保持一致。
(二)指标设计的原则
指标选择过程中要遵循科学性与可操作性并行、系统性与开放性结合、代表性和可比性同步等原则。
(1)科学性与可操作性并行原则。科学性是指在确定评价区域创新能力指标的过程中，要使指标体系尽量反映我国各区域创新能力的真实状况。要科学地选取评价指标，采用科学合理的评价方法，缩小误差，使评价结果客观。操作性是指指标的选择要以最终能不能用、好不好用为依据，要采用我国可以获得的统计数据指标来衡量区域创新能力。当前，我国经济社会发展各项指标数据主要来源于统计年鉴等权威性国家统计文献，因此指标选择要尽量靠近这些权威性国家统计文献，以保证指标的选取具有较强可操作性。
科学性与可操作性并行就是要求在评价指标的设计中，既要遵循科学的原则，使指标设计体现事物真实面目，又要达到易学易用、便于操作的目的。
(2)系统性与开放性结合原则。系统性是说指标体系的确立必须兼顾各方面的要求，不但要包括科研 教育 人力、财力资源投入、创新产出、创新环境与政策、技术扩散等，还要考虑创新的经济指标等方面，体现对社会经济发展起促进作用的相应指标，以保证指标选取的目的性与系统性。指标体系要从宏观到微观层层深入，形成一个完整的评价体系，反映不同区域的不同层面的创新能力。各指标间既要相互独立，又要相互联系，共同构成一个有机整体。开放性要求指标体系的设立有一定的前瞻性与伸缩性，即是说要一方面满足当前技术、经济与社会发展要求，又要适当兼顾未来技术与经济、社会发展要求。为此，可适当增加指标选择的弹性，为未来发展留有一定的空间。
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