企业的董事担任的董事)、执行董事(指既是公司的高级管理人员，又是公司董事会成员的董事)区分开来，就是因为他们和公司之间的关系足以使得人们有理由对他们做出的洲断的独立性提出质疑。
众所周知，目前世界各国根据其特殊的经济发展模式、企业成长历史、人文背景和社会习俗已经形成了不同的公司治理结构模式，其中以英美单一制的董事会治理模式(只有董事会不设监事会)和德日双层制的董事会洽理模式(既有董事会也设监事会监督董事和经理的工作)及东南亚以家族企业为主的治理模式(公司股权集中在家族手中，同时由家族成员参与公司决策和经营管理)比较典型。
美英企业最大的特点是所有权分散，同时由于所有权和经营权分离，使得公司股东难以监督管理层(包括董事和经理)的行为。为了弥补董事会无人监督的制度缺陷，于是在英美模式中就引人了外部董事。其目的是为了通过引人外部董事来代表广大股东特别是中小股东或债权者等利益相关者的利益。采取这种制度的背景是“弱股东、强管理层”市场结构(由于股权分散导致内部人一经理控制公司的现象)，即独立董事制度是在现代股份公司所有权和经营权分离条件下产生的一种制衡各方利益关系的制度设计。
而中国目前的公司治理结构是类似于德国、日本的设有监事会的“双层董事会”制度，在《公司法》上斌予了监事会对董事、经理的监督职能以及检查公司财务的权力，为什么还需要设立独立董事制度?
1.企业的监事会形同康设，不能有效发挥监督约束的功能。中国《公司法》已就监事会的组成和职权作了明文规定，但“监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成’，监事与公司存在紧密的利益关系，许多监事受制于公司管理层，其来源决定了其行为很难独立;《公司法》规定监事会的职能主要是“检查公司财务”和对董事、经理违反法律法规的行为进行监督，从严格意义上讲，这些职能对监事来讲形同虚设，财务的检查若非是专业人士一般是较难发现问题的，至于对管理层违法行为的监督更不应是监事的范围，而是司法部门的问题。LoCaLHoSt监事既没有行使职能的业务能力，也不具备去行使职能的权和」和利益冲动，使中国上市公司的监事会地位非常尴尬。事实上，中国上市公司数量已经超过千家，出问题的不在少数，在披露的公告中还没有发现一家具有独立性的、敢与董事会和公司管理层有不同意见的监事会报告。
2.公司的股权结构与美国公司的股权结构有着本质的区别。在中国上市公司中基本上都存在控股股东，所以没有出现美国公众公司那种由股权极度分散而导致的内部人控制问题，但由于中国上市公司中控股股东绝大多数是国有投资主体或国有企业，而国家作为所有者对其选择的经营管理者监督存在着不足，因而国有投资主体的代表实际上是另一种意义上的内部人，由于股权集中，管理层的任命在中国仍是掌握在大股东手中，大股东与管理层的利益是一致的，所以出现了中国特色的一股独大和内部人控制现象。在过去的证券市场上，屡屡发生大股东侵占中小股东利益，掏空上市公司的事件。猴王、郑百文、银广厦等事件一次次暴露了中国上市公司治理结构的缺陷。

二、中国独立，事制度现状
1.没有形成外部釜事市场，称职的独立童事稀缺。在美国有专业的类似于外部董事协会的机构，企业可以通过相关程序在这里聘请独立董事。这些职业董事大多数为有丰富企业管理经验的在职或退役企业家以及有过多年执业经历的注册会计师和注册律师。独立董事依靠个人信誉和市场选择机制来发挥作用。中国缺少职业董事市场，主要依靠的是大股东的聘请和大股东提供的信息来发挥作用。据去年的一份报告统计，中国的独立董事呈现出四多的特点:高学历者多、经济学家多、京沪工作的多、中年人多。由于担任独立董事的通常是一些经济学家和技术骨干。他们既无权(大股东给予他们的权力很有限，且听命于大股东)，又无钱(独立董事得到的报酬都是象征性的津贴)，更无闲(经济学家和技术骨干都有各自繁重的工作，闲暇的时间和精力比较有限)，在这种情况下，他们的称职性就很让人怀疑。
2.缺乏独立黄事激励和约束机制。中国上市公司中，独立董事基本上是不拿公司工资的，公司给独立董事支付的报酬方面.是以车马费、顾问费、议事津贴等名义支付的，在报酬数量上也相当有限。这将会影响其工作动力，时常出现独立董事缺席董事会朔猫便委托个人代理表决的现象。而且，若由公司直接为独立董事提供津贴，也会影响其独立性。另一方面，对独立董事的约束多在道德层面上。由于独立董事多是有学问、学有所成的专家学者，他非常顾及自己的名誉，不会不顾原则和立场乱表态。对此，道德对独立董事有一定的约束作用。但这毕竟是软约束，作用有限。当独立董事所得到的利益高于道德损失时，他很有可能不顾自己的职责谋取经济上的利益。因此，若独立董事的责权利不对称，他们很可能会被公司股东或内部董事收买而丧失其独立、公正。
3.独立童事不“懂事”，出现‘.花瓶黄事”、“失声董事”现象。在旨导意出台之前，并没有对独立董事在上市公司中如何行权有规定。在现行汉公司法下，董事会的所有决议均是由全体董事过半数以卜诵讨。而且，现有的松司法尧片没有给真正意义上的独立董事以存在的空间和条件。在这种希峻下，仅有若干名不占董事会多数席位的独立董事对董事会的决议的影响是郁民的，难以把个人意志变成董事会乃至公司的意志。即使独立董事作为，股东代言人在董事会上据理力争，若大股东带头违规操作，不听其劝告，独立董事也毫无办法，难以有效行事。因此，由于独立董事在人数上不占优势，在法律上又没有特殊表决权，属于弱势群体，只育鼠少可司的作用。在不久前郑百文的一位独立董事征集投男眺又材浸告中，我们了解到郑百文公司居然在年即聘有独立董事，但把胜应董事与该公司的状况联系起来让人觉得是对独立董事制度的一种嘲弄。
三、建立中国特色的独立盆事制度
1、独立黄事的选择机制。《指导意见》规定上市公司董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发

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